(二) 基本原則堅持產業發展與安全保障并重。通過技術進步和產業發展提升網絡與信息安全水平，保障產業可持續發展。
堅持政府引導與市場驅動結合。加強統籌規劃和政策扶持，促進下一代互聯網快速、有序發展；突出企業在產業發展中的主體地位和市場在資源配置中的基礎性作用，依靠市場需求驅動產業發展，通過市場競爭促進發展水平提高。
堅持創新發展與國際合作協同。加快提升關鍵領域創新能力，在互利共贏基礎上深化國際合作。
堅持新技術研發應用與現有資源利用聯動。以產業需求為牽引，充分利用現有資源，積極開展新技術、新業務研發應用，— 5 —推動互聯網由IPv4 向IPv6 平滑演進過渡。
堅持服務國防建設與滿足民用需求統籌。根據軍民需求和軍民特點，協調推進網絡發展。
(三) 發展目標“十二五”期間，互聯網普及率達到45%以上，推動實現三網融合，IPv6 寬帶接入用戶數超過2500 萬，實現IPv4 和IPv6主流業務互通，IPv6 地址獲取量充分滿足用戶需求。下一代互聯網理論研究、軟件研發、設備制造、應用服務等領域實現高端突破，業務應用和終端設備對網絡的支持能力顯著提高，推動形成系統的標準體系。建成較為完善的網絡與信息安全保障體系，網絡與信息安全水平顯著提升。網絡單位信息流量綜合能耗下降40%以上，網絡設備制造產業萬元增加值能耗下降15%以上。形成一批具有較強國際影響力的下一代互聯網研究機構和骨干企業，新增就業崗位超過300 萬個，進一步增強對消費、投資、出口的拉動作用以及對信息產業、高技術服務業、經濟社會發展的輻射帶動作用。
“十三五”期間，基本建成世界先進水平的網絡基礎設施，完成向下一代互聯網的平滑演進過渡，進一步提高互聯網普及率，大幅縮小數字鴻溝，基本掌握關鍵領域核心技術和知識產權，實現我國互聯網的跨越發展。
三、發展路線圖和時間表
(一) 現網商用試點階段(2013 年底前)。開展IPv6 網絡小規模商用試點，向用戶和應用優先分配IPv6 地址，形成成熟的商業模式和技術演進路線，為全面部署IPv6 網絡做好準備，加快推進新型網絡體系架構及技術研發工作。具體任務是：1. 網絡建設與用戶規模：所有骨干網和約10%的城域網支持IPv6，所有新建網絡設備支持IPv6，中國教育網(CERNET)
和中國科技網(CSTNET)全部支持IPv6，電信運營企業、域名托管服務企業、頂級域運營機構、域名注冊服務機構的域名服務器基本支持IPv6 訪問與解析；制定大規模公眾網絡由IPv4向IPv6 平滑演進過渡方案，實現IPv4 和IPv6 網頁瀏覽業務互通；互聯網普及率達到40%以上，IPv6 寬帶接入用戶數超過800 萬。
2. 業務應用與終端支持：國內訪問流量排名前100 位的商業網站系統支持IPv6，約70%的中央企業及地市級以上政府外網網站系統支持IPv6，“211”工程學校外網網站系統全部支持IPv6，電信運營企業新開展的業務基本支持IPv6，新增上網固定終端和移動終端基本支持IPv6.
3. 技術突破與知識產權：加快開展IPv4 向IPv6 平滑演進、新型網絡體系架構及技術的研究、論證和試驗，形成一定數量具有知識產權的技術，縮小與國際先進水平之間的差距；建立較為完備的標準體系。
4. 網絡與信息安全：在CNGI 示范網絡開展網絡與信息安全防護試點，建立網絡信任體系，加強互聯網數字證書的管理。
5. 節能降耗與產業帶動：網絡單位信息流量綜合能耗年均下降8%以上，網絡設備制造產業萬元增加值能耗年均下降3%以上；新增就業崗位超過150 萬個。
(二) 全面商用部署階段(2014-2015 年)。
開展IPv6 網絡大規模部署和商用，逐步停止向新用戶和應用分配IPv4 地址，推動實現三網融合，組織新型網絡體系架構及技術的規模驗證，為“十三五”期間產業創新發展做好準備。具體任務是：1. 網絡建設與用戶規模：東部發達地區所有城域網支持IPv6，中西部欠發達地區約50%的城域網支持IPv6，電信運營企業、域名托管服務企業、頂級域運營機構、域名注冊服務機構的域名服務器全面支持IPv6 訪問與解析；推動大規模公眾網絡由IPv4 向IPv6 平滑演進，實現IPv4 和IPv6 主流業務互通；互聯網普及率達到45%以上，IPv6 寬帶接入用戶數超過2500萬。
2. 業務應用與終端支持：國內訪問流量排名前1000 位的商業網站系統支持IPv6，約70%的縣級以上政府外網網站系統支持IPv6，約70%的高校外網網站系統支持IPv6，移動互聯網業務全面向IPv6 演進過渡，物聯網、云計算等新型業務需要IP 網絡地址時全部使用IPv6 地址，電信運營企業既有業務逐— 8 —步向IPv6 遷移，廣電企業開展的電信業務基本支持IPv6，互動電視業務和電視終端逐步支持IPv6，新增上網固定終端和移動終端全面支持IPv6.
3. 技術突破與知識產權：建立新型網絡體系架構及技術試驗床，在具備條件的網絡開展小規模現網試驗驗證，形成大量具有知識產權的下一代互聯網技術，在部分關鍵領域達到國際先進水平；建立適用全面商用的下一代互聯網標準體系。
4. 網絡與信息安全：在公眾網絡中建立網絡與信息安全防護體系，完善國家數字證書管理體系，提升網絡安全可信水平。
5. 節能降耗與產業帶動：網絡單位信息流量綜合能耗年均下降12%以上，網絡設備制造產業萬元增加值能耗年均下降4%以上；新增就業崗位超過150 萬個。
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