“不是中國移動(微博)，不是廣電！這件事沒有那么復雜的背景。”
在接受財新《新世紀》采訪時，一位接近調查的業內權威人士反復強調。
但這很難讓人相信。
11月9日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青在中央電視臺午間“新聞30分”透露，國家發改委正對中國電信(微博)和中國聯通(微博)在互聯網接入市場的壟斷行為展開調查。如調查屬實，兩家大型國企或面臨數十億元的罰款。
消息令人震驚。自2008年《反壟斷法》實施以來，這是執法機構第一次針對大型壟斷國企展開調查。疑惑和猜測隨即產生。
大型壟斷央企掌握國民經濟命脈和戰略性行業，一向被視為天之驕子。人們很難相信，政府會向壟斷央企開刀。為什么是電信，而不是石油、鐵路這些更壟斷的行業？為什么國家發改委通過央視而不是新華社來發布這個消息？誰是背后的推手，廣電還是中移動？此事背后是否還有其他更深的含義？
對壘陣營很快形成。兩天后，工信部下屬的《人民郵電報》刊發“混淆視聽 誤導公眾 駁央視對電信、聯通涉嫌價格壟斷的報道”一文，以情緒化的語言指責央視報道“片面，與事實嚴重不符”。幾天后，央視官網——中國網絡電視臺隨即通過專題系列報道“電信聯通遭反壟斷調查”來回擊《人民郵電報》。期間，新華社和《人民日報》等重量級官媒亦就這是不是一場“神仙戰”針鋒相對。廣電和電信系統內人士更在微博上短兵相接，大打口水戰。
一時間，硝煙四起。廣電系統人士在接受媒體采訪時紛紛撇清干系。中移動董事長王建宙亦在財新峰會上向財新《新世紀》記者連連擺手，“這事和中移動沒關系。”前述接近調查人士則透露，此次反壟斷調查的起點，是基于今年2月專業研究人士的實名舉報。
財新《新世紀》記者這一周多的調查顯示，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局這次針對中國電信和中國聯通發起反壟斷調查，看起來確實是由一群在互聯網行業浸淫已久的民間從業者精心策劃的陽謀，目的是借《反壟斷法》這一武器來打破互聯網接入壟斷和由此導致的價格居高不下，改變網間結算政策和架構，為民營企業爭取生存和發展的空間。他們還有更長遠的目標——以此為契機進一步推動電信改革。
不過，這場由民間業者發起的行動暗中廣電和中移動下懷，作為聯通和電信的競爭對手，他們早已有意進入寬帶領域，此次反壟斷讓他們看到機會。來自這兩大利益集團或明或暗的呼應與推動，將此次反壟斷調查逐漸推向高潮。
“穿透流量”接入清理
事情要從2010年7月29日說起。這一天，中國電信集團公司向各省級分公司、股份公司下發了一份“關于加大清理違規高帶寬接入工作力度的通知”，稱“近年來，違規高帶寬接入在部分省級公司屢有發生，給不法網絡運營商、電信服務商、網絡廣告代理商提供了可乘之機，嚴重影響國家對掃黃打非的高壓態勢”。
文件要求，原則上除骨干核心正常互聯互通點外的任何網絡節點，不得有其他運營商和互聯單位的穿透流量接入。所謂“穿透流量”接入，是指運營商轉租給第三方增值服務商的低價帶寬與骨干網互聯的方式。
中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯通、鐵通、移動三家基礎運營商，以及教育網、長城寬帶兩家全國性單位，由中國電信集團直接受理業務。其中合并了網通的聯通根據《互聯網骨干網間互聯管理暫行規定》和中國電信免費互聯互通。中信網絡和各級廣電機構，則必須由中國電信集團審批后，其省級公司才可受理業務。
除了上述用戶的其他用戶屬于第二類。中國電信省級公司可直接受理業務，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉接。
對于這兩類不同用戶，中國電信予以差別定價。其中，第一類用戶的結算價格一般都高達100萬元/G/月。第二類用戶的結算價格則一般只有25萬 -42萬元/G/月。第二類用戶中，針對ISP、IDC、CDN等公司，一般為50萬-100萬元/G/月；針對內容提供商，即ICP用戶，一般為10萬 -30萬元/G/月，在一些地區，這類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低至3萬元/G/月；針對大企業專線用戶，一般為10萬-100萬元/G/月。 100萬元是由原信息產業部確定的互聯互通結算價格的上限。
中國電信的這一做法被，普遍認為是為增加競爭對手的帶寬接入成本。這使得其他弱勢國有運營商，如鐵通、廣電等選擇通過轉租第二類用戶便宜得多的帶寬來降低運營成本，是為“穿透流量”接入。第二類用戶多為民營企業。
中國電信打著“掃黃打非”旗號清理“穿透流量”接入，業內人士對其真實目的心知肚明。2010年1月國務院三網融合方案出臺后，電信的危機感加劇。不僅和廣電矛盾加深，和一些增值服務商，如ISP、IDC、CDN等的矛盾也始終存在。部分增值服務商其實是靠著向鐵通或廣電轉售“穿透流量”生存。一旦中國電信清理，他們的生計將遭到威脅。
清理從2010年8月開始，至9月結束。據電信專家侯自強透露，中國電信此次清理并未動廣電。原因是“不敢得罪廣電”。但清理行動對其他運營商和增值服務商的打擊巨大，尤其是被中移動收購的鐵通。鐵通的帶寬出口在兩個月內中斷40多G，有1000多萬用戶上網出現困難。僅廣東鐵通就出現數萬用戶投訴、退網。后來鐵通不得不向電信和聯通購買直連帶寬，據稱為此多付出逾10億元的流量費。據財新《新世紀》記者了解，鐵通為此曾多次向工信部上訴。
這次清理，構成了這次反壟斷的一個大背景，但導火索還另有其事。
一個民營運營商的訴求
2010年中秋節前，一家民營互聯網運營商找到中國社會科學院的一位反壟斷專家，希望他幫著出謀劃策，解決中國電信接入壟斷的問題。這位反壟斷專家曾參加電信法的起草工作。在他看來，這不是一個簡單的反壟斷問題，而是“更深層次的問題，既有機制層面的問題，也有體制層面的問題。要靠頂層設計，需要政府高度技巧性的智慧”。
而技術層面，能否將這種區別定價行為認定為濫用市場支配地位妨礙競爭，這位專家也并無把握。在他看來，“之所以搞區別定價，是區分競爭對手的不同。這恰恰是一種市場經濟行為。在市場經濟有競爭對手的環境下，競爭對手會帶來額外的成本，就是機會成本。企業不可能不考慮機會成本，你讓一個企業進來，肯定要蠶食已有企業的業務。”雖然沒有繼續參與此事，但他還是給對方出了幾個主意，包括通過反壟斷渠道反映。
后來，這位民營運營商找到了社科院信息化發展研究中心秘書長姜奇平。
姜奇平是推動互聯網在中國起步最早的啟蒙者之一，出版過“網絡文化叢書”，曾被美國《硅谷時代》評為“帶領我們走向數字時代的20位中國人之一”。1998年，他參與創辦《互聯網周刊》并出任主編至今。
姜奇平應允下來。姜的朋友中不乏在互聯網行業摸爬滾打的創業者。他們對民營企業的困境感同身受。策劃小組就此成立，成員多為互聯網業者，核心成員之一是高紅冰。
上世紀60年代中期出生于云南省彌勒縣的高紅冰，說起話來更像北方人。他在政府部門干了十年，先后在電子工業部政策研究室、國務院信息化工作領導小組辦公室政策法規組，以及信息產業部信息化推進司任職，參與過多部法律法規的起草。2000年4月，他正式下海，創辦北京互聯通網絡科技有限公司并任總裁，做互聯網數據中心(IDC)和VPN網絡服務商業務。這家公司未能上市。2006年，他轉而創辦螞蟻互動，做網絡呼叫廣告。2010年，他出任互聯網實驗室CEO。
高紅冰對民營企業在互聯網接入上受到擠壓深有同感。他和中國最早做互聯網接入的瀛海威創始人張樹新是多年好友。他曾說張樹新“超前了一步”，所以結局慘烈——張樹新最終被迫出局。當高紅冰下海時，市場環境比張創業時好了很多，但小企業仍然舉步維艱。高紅冰認為癥結便在于網間結算。
2001年，原信息產業部出臺《互聯網骨干網間互聯管理暫行規定》，各運營商間主要采用骨干網絡直連，或通過全國性互聯網交換中心(通常稱為 NAP)互聯兩種方式實現互聯互通。其中骨干直連為主要方式，其流量占總互聯流量的90%以上，三處全國性互聯網交換中心(上海、北京、廣州)分擔的流量很少。互聯網交換中心的結算價為政府指導價，取上限100萬元/G/月。直連價則由運營商根據市場定價。
而網絡互聯具體結算方式為：中國電信與中國聯通(以前的網通)之間的流量對流免費，對他們兩家之外的寬帶運營商實行流入流出雙向收費。比如，鐵通寬帶用戶訪問電信網絡或電信寬帶用戶訪問鐵通網絡，都是鐵通出錢。
高紅冰認為這種結算方式“使網間結算從一開始就確定了吸血者身份”，而由于中國的互聯網數據中心(IDC)資源以及國際出口帶寬絕大部分集中在中國電信與中國聯通兩家運營商手中，他們可以利用自身強大的實力來影響市場格局，眾多弱勢運營商有苦難言。
得知中國電信“穿透流量”清理事件發生，鐵通1000萬用戶遭遇斷網后，高紅冰頗感震驚，“這是非常大的事件，不是小事。”
在姜奇平和高紅冰看來，這一清理事件是弱勢運營商和電信強勢運營商過去各種矛盾的一次戲劇性爆發。他們決定行動，選擇的武器正是已經實施三年、但尚未對國有壟斷企業“亮出牙齒”的《反壟斷法》。
布局
2010年10月15日，中國社會科學院一座大樓14層第一會議室，一個名為“互聯網接入與電信壟斷”的學術研討會在此舉行。會議由姜奇平主持，來自國家發改委價格監督檢查與反壟斷局、國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局的有關領導，工業和信息化部的電信專家，國務院發展研究中心的信息化專家，社科院電信法和反壟斷法專家，及互聯網企業代表，共12人參會。
會議形成了五點意見： 一、建議政府主管部門立即責成中國電信停止清理行動；二、建議政府主管部門責成壟斷運營商立即停止價格歧視、差別待遇的壟斷行為；三、建議及時調整網間結算的結構與政策，降低網間結算價格；四、建議電信行業主管部門明確互聯網接入的開放政策，進一步擴大電信業開放競爭；五、建議國家《反壟斷法》行政執法部門以此為契機，啟動對電信市場的反壟斷調查。
姜奇平在2011年11月16日召開的“中國寬帶接入市場競爭政策研討會”上重申，“我們在意見里面明確建議發改委價格部門要在反壟斷中發揮作用，以清理寬帶接入為契機，立即介入此事，對電信市場啟動反壟斷調查。”
2010年10月20日，姜奇平將這份闡釋五點意見的會議紀要，遞交至國家發改委價格監督檢查與反壟斷局。
同年11月10日，會議組織方決定在前述專家會議基礎上召開一次更大范圍的研討會，除邀請部分經濟學家和知名維權律師出席，另有包括財新《新世紀》記者在內的少量媒體人士受邀旁聽。和第一次閉門會議不同的是，這次有媒體出席的研討會還邀請了廣電方面的人——國家廣電總局發展研究中心新媒體研究所所長董年初，并特別討論了廣電的機會。
董年初在發言中表示，廣電系統不能介入三網融合的主要原因在于“沒有牌照”。他說：“政府應該盡快給有線電視運營商發一個牌照，這樣有線電視的改造會大大加快，好多資源往這方面匯集，我們也可以打破獨家壟斷的格局。一旦有了準入權力，廣電系統憑借內容和播控資源，在寬帶市場可對中國電信形成巨大壓力。”
高紅冰亦認為，廣電系統集內容資源優勢和各地方廣電機構形成的全廣電網絡，將從技術層面有力挑戰寬帶互聯網市場的雙寡頭壟斷格局。他說，廣電在互聯網電視提供服務的基礎上增強信息服務，是有可能在三網融合中占一席之地的。其做法為：構筑IP基礎網，以視頻內容為中心，建設自有的互聯網骨干網。但前提是廣電必須放棄建設下一代廣播電視網(NGB)的專網發展思路，那將是死路一條。 上一頁1 2 下一頁
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本文標題：寬帶反壟斷：一個民營運營商的訴求
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