11月9日，國家發(fā)改委宣布，正在調查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，這是2008年《反壟斷法》生效以來查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。中國電信和中國聯(lián)通遭遇發(fā)改委反壟斷調查的消息一出，引發(fā)社會各界關注。
在《反壟斷法》出臺3年后，國家發(fā)改委此次以反價格壟斷之名拿通信行業(yè)的兩大企業(yè)開刀，《反壟斷法》為何選擇在這個時機對電信和聯(lián)通的寬帶出招，令業(yè)界產生諸多想象空間。電信和聯(lián)通涉嫌價格壟斷是否成立？南京郵電大學原副校長、博導張順頤教授指出，電信和聯(lián)通在寬帶市場涉嫌壟斷的說法是不成立的，打擊兩家相對弱小的運營商則是完全違背了當初“形成三家適度競爭格局”的電信業(yè)改革思路，這種說法是一種不顧國情、不懂通信市場特點的誤導行為。
用錯法律，得錯結論；批錯對象，打錯板子
記者：據(jù)業(yè)內數(shù)據(jù)顯示，近年來，中電信和中聯(lián)通的寬帶資費每年下降6%—10%。在這一背景下，您如何看待此次反壟斷調查事件？
張順頤：電信行業(yè)是特殊的行業(yè)。本身帶有天然壟斷性。這是由于電信行業(yè)必須建設龐大的通信網絡，才能完成通信的連接。我們不可能設想，任何人只要投資都能夠進入電信行業(yè)。此外電信行業(yè)事關國家的神經系統(tǒng)，也不可能不設防。其實國外比我們防備得更加厲害。例如印度，甚至連華為的通信設備都禁入，更不要說允許外資進入電信營運了。
中國政府則堅持有限、有序、可控的原則和做法，在2003年4月信息產業(yè)部重新調整公布了《中華人民共和國電信條例》所附的《電信業(yè)務分類目錄》，將基礎電信業(yè)務分成第一類基礎電信業(yè)務和第二類基礎電信業(yè)務進行管理。其中，第一類基礎電信業(yè)務需要建設全國性的網絡設施，影響用戶范圍廣，關系到國家安全和經濟安全，相應采取適度競爭、有效控制的嚴格管理政策，以避免重復建設，充分發(fā)揮規(guī)模經濟的作用，保證基礎設施運行平穩(wěn)、協(xié)調發(fā)展。其目的，就是對進入電信營運行業(yè)必須做出一定的限制。這在世界各國都是一樣的。
這說明，我國電信營運行業(yè)的“進入門檻”，并不是“壟斷”的代名詞。實際上是政府的一項措施，是保護國家安全和利益的措施。電信營運行業(yè)盡管是帶有一定的壟斷性，但是中國現(xiàn)時電信營運企業(yè)已經不再是壟斷企業(yè)。中國電信、中國移動和中國聯(lián)通正逐步形成有效的競爭實體，其競爭已經不再是形式，而是實實在在的行動了。
中國目前的壟斷行業(yè)，壟斷企業(yè)還有很多。但是被許多人所說電信營運行業(yè)是壟斷行業(yè)的原因是因為這個行業(yè)不是任何人隨時可以進入的，或者說，進入是有一定限制條件的。中國政府早已宣布歡迎和鼓勵民營資本進入包括電信在內的領域。而實際情況如前所述，電信營運行業(yè)由于改革比較徹底，也正在走向開放，電信營運企業(yè)之間已經存在和發(fā)生了慘烈的競爭。
放著嚴重壟斷行為的企業(yè)不去過問，對以國家定價(實際是發(fā)改委定價)為名，壟斷全國的柴汽油供應，為“二油”每年獲得巨額利潤，稱為“中國最賺錢的企業(yè)”，而一旦尚未下調一點點價格，馬上就無柴油供應的兩個油企，從未聽說過發(fā)改委有什么“意見”，而對有目共睹的改革和開放走在前面的電信和聯(lián)通，計劃施以“重罰”，令人莫名其妙。
涉嫌壟斷全無道理
記者：11月9日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在向媒體介紹情況時說，對中國電信和中國聯(lián)通的反價格壟斷調查源于舉報。您認為電信和聯(lián)通涉嫌寬帶市場壟斷是否成立？
張順頤：我個人認為電信和聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷不成立，而且非常沒有道理！這一判斷嚴重忽視了我國國有大型企業(yè)發(fā)展的特點，作為國民經濟社會發(fā)展重要支撐的通信業(yè)有其發(fā)展的自身特點，為了信息網絡的穩(wěn)定與安全，電信領域目前還未全面開放，對民資、對外資的引進程度也是有限的，這一現(xiàn)象不僅存在于電信運營領域，也同樣存在于很多行業(yè)。 上一頁1 2 下一頁
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本文標題：張順頤：電信聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷說法不成立
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