11月9日，央視突然披露：中國電信和中國聯通因在寬帶接入及網間互聯市場存在壟斷行為，正在被進行反壟斷調查。發改委價格監督及反壟斷局副局長在接受央視采訪時稱，在互聯網接入市場，中國電信和中國聯通合計占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位；兩家企業存在價格歧視行為。
這是《反壟斷法》通過以來針對央企發起的首次反壟斷調查，被廣泛視為《反壟斷法》實施的里程碑。但是，對于此次反壟斷調查本身，有幾個問題亟待厘清。
此次反壟斷調查忽視了公眾投資者知情權
中國《反壟斷法》于2007年8月30日通過并發布，于次年8月1日施行。《反壟斷法》確定了整個競爭法體系的架構，但在實施的過程中，需要與其他法律部門進行銜接，并在實際實施時無可避免地依賴反壟斷執法部門制定的相關細則，這都需要時間和經驗的累積。《反壟斷法》生效兩年半后，發改委和國家工商總局的相關細則才在2011年2月1日實施。
但遺憾的是，在涉及資本市場的一些規定上，相關細則并沒有解決資本市場的有關問題。比如，在中國上市公司中間，母公司通常要做出不競爭承諾，并且在一定情況下有劃分市場等避免直接競爭的安排。這種安排是為了保護上市公司及公眾投資者利益，是上市公司必須與其實際控制人達成的安排。而這可能會違反《反壟斷法》第13、14條關于壟斷協議的規定，《反壟斷法》第15條無法對這種保護上市公司利益的安排提供適用《反壟斷法》的例外情形。資本市場中帶有公司法或證券法性質的這類規定與《反壟斷法》條文形成直接的沖突。而在今年2月1日實施的相關國家工商總局細則中，這種沖突沒有得到任何形式的解決。
按照發改委有關人士在央視報道中的說法，發改委從2011年4月起就對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查。但是該消息直到11月9日才通過央視《新聞三十分》以接受采訪的形式進行公布。消息傳出，中國電信和中國聯通股票價格應聲下跌。但是，在發改委的網站或其他官方渠道，并沒有找到發改委對此次反壟斷調查作出的任何說明。
中國聯通是在香港和上海兩地上市的公司，而中國電信是在香港上市的公司。兩地的交易所規則都要求公司披露有可能影響股價波動的重大事項。無論是香港還是中國內地，在法律允許的情況下，證券發行人有義務在事實發生后盡快向投資者披露這類事實。道理很簡單，一個消息對公眾投資者捂得時間越長，越容易產生內幕交易。但事實發生七個月后，公眾先從央視節目中知曉消息，然后才得到中國電信和中國聯通分別發出的澄清公告。公眾投資者知情權就這樣被漠視。
如果不是中國電信和中國聯通違反其信息披露義務，那只有一個結論：本次反壟斷調查是不公開進行，中國電信及中國聯通被要求對調查過程保密。
根據發改委發布并于今年2月1日開始實施的《反價格壟斷執法程序規定》第12條，發改委在對涉嫌價格壟斷行為調查核實后，認為構成價格壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。該部門規章規定來源于《反壟斷法》第44條。但是，發改委至今并沒有公布調查決定，而根據發改委價格監督及反壟斷局副局長接受央視的訪談，似乎調查決定并未作出。可以說，在對整個調查保密近七個月之后，沒有正式發布處理決定，只是在有關官員接受媒體訪談中對調查對象行為進行了“價格歧視”的定性。當這個消息傳導到資本市場引起股價急劇下跌后，除了當事公司簡單的澄清公告，投資者并沒有得到進一步的消息。
實施《反壟斷法》，不但要嚴格遵從相關程序規定，還需要與資本市場的相關制度及要求進行銜接。否則，旨在保護市場競爭的法律，反而會扭曲資本市場上的競爭行為。
對電信業不宜搞強行反壟斷調查應注意與監管制度銜接
在競爭法理論和實踐中，反壟斷和監管并不是矛盾體。美國1984年對AT&T進行分拆的《最后判決修正案》(MFJ)雖然將競爭引入電信領域，但在本地通話業務領域卻維持了地方貝爾公司的壟斷地位。為了不讓地方貝爾公司的壟斷延伸到已經開放的電信市場，不得不通過美國聯邦通信委員會繼續對地方貝爾公司進行監管。在這里，電信監管從來就是反壟斷實施的一種形式。 上一頁1 23 下一頁
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本文標題：《反壟斷法》需要利齒更需要慧眼
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