【樂購傳媒訊】無論市區(qū)還是鎮(zhèn)村，東莞都面臨著城市化如何演進(jìn)的命題。放眼“十二五”，東莞將實(shí)行“強(qiáng)心”戰(zhàn)略，整合大市區(qū)，提升城市中心的建設(shè)水平。上周，東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師陳志軍在媒體公開局務(wù)辦公會議上，拋出了市區(qū)鎮(zhèn)街結(jié)合部節(jié)點(diǎn)整治提升方案，并形象地將之比喻為“穿針引線”工程。
“花的是買針線的錢，得到的是一整塊布” 這是所有人對東莞中心城區(qū)盤整的期許。市區(qū)4個街道的交界節(jié)點(diǎn)，往往也是城市建設(shè)的斷點(diǎn)與城市管理的盲點(diǎn)。如何打通“斷頭路”，不僅需要整治亂點(diǎn)、提升重點(diǎn)這樣的規(guī)劃，更需要從行政區(qū)劃調(diào)整層面去旋動這個“魔方”，完成東莞從初級城市化到高級城市化、從形式聚集到功能輻射的升級之路。
對此，在上周舉辦的“東莞轉(zhuǎn)型”高層論壇中，中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛提到，東莞的城市化應(yīng)該成為創(chuàng)建新型城市化道路的代表與典型。他認(rèn)為，東莞的城市化具備七個特征，一是具有自發(fā)性，從東莞發(fā)展歷程來看，自發(fā)工業(yè)化由此引起自發(fā)城市化；二是外向型特點(diǎn)；三是全域的城市化，這與其他地方不一樣；四是非均衡的城市化，東莞某一個方面走得快些，有些走得慢些；五是激進(jìn)性，發(fā)達(dá)國家用了至少半個世紀(jì)，東莞用10年時間；六是鄉(xiāng)村城市化，由鄉(xiāng)村直接發(fā)展到城市；七是由分散到聚集的過程。
伴隨著這些特征，東莞的城市化整體處于提高與成熟的過渡期，其中“農(nóng)村城市化”的命題尤為關(guān)鍵。東莞的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)向來是支持東莞獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的“獨(dú)門秘笈”，然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不斷提高，當(dāng)下的鎮(zhèn)村體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的總體要求，失去了發(fā)展后勁，也離城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。若不及時推進(jìn)村級體制改革，城市發(fā)展進(jìn)程將受到阻礙，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與幸福東莞的大業(yè)也無從談起。
上周，東莞市政府頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)村級體制改革試點(diǎn)工作的通知》，提出將深化改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，大力推進(jìn)村級體制改革試點(diǎn)工作。決定增設(shè)莞城街道、橫瀝鎮(zhèn)為社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)；洪梅鎮(zhèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)改革專項(xiàng)試點(diǎn)；石龍鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)為村級治安統(tǒng)籌專項(xiàng)試點(diǎn)；長安鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)為村級環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌專項(xiàng)試點(diǎn)；并提出力爭在2012年下半年在全市鋪開村級體制改革的時間安排。
如此有區(qū)別與有針對性的試點(diǎn)改革方案出臺，體現(xiàn)了東莞市委、市政府決意改革的勇氣與信念。結(jié)合厚街、黃江兩試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，未來的東莞“村改”，將從理順體制機(jī)制、強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)管理、減輕村級工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面入手，也無疑將牽動利益格局調(diào)整、各方資源整合以及人事關(guān)系變動等多個變量。如何分進(jìn)合擊、整體推進(jìn)，最終達(dá)成愿景，是東莞城市發(fā)展繞不開的一道智力題。
總體而言，改革開放30多年，對于東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的“直接城市化”，也面臨著中心城區(qū)如何“強(qiáng)筋壯骨”的城市化命題。其間改革不僅牽涉面廣、問題繁瑣，而且成本巨大、沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，諸多深層次的矛盾或難題，不僅關(guān)系改制村民的生存與發(fā)展，也直接關(guān)乎城市命運(yùn)的整體走向，并最終影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與社會穩(wěn)定。
正如倪鵬飛所言，東莞的城市化改革，必須創(chuàng)新城市化發(fā)展道路，解放思想，大膽探索，體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就比肩的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
南方日報(bào)記者 朱晉
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