李長(zhǎng)安 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授
【樂(lè)購(gòu)科技訊】近段時(shí)間以來(lái)，高速公路亂收費(fèi)、高收費(fèi)的問(wèn)題引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。在中國(guó)，高速公路之所以變身為“高價(jià)公路”，原因固然很復(fù)雜，但與地方財(cái)政的困局有著緊密的聯(lián)系。換句話說(shuō)，要破解高速公路目前的亂象，必須與解決捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政困難相結(jié)合，從根源上消除高速公路亂收費(fèi)、高收費(fèi)的問(wèn)題。
高速公路是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大力發(fā)展高速公路就顯得十分必要。據(jù)交通部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，在“十一五”期末，我國(guó)的高速公路總里程已達(dá)7.4萬(wàn)公里，而按照規(guī)劃建設(shè)，未來(lái)兩年我國(guó)高速公路總里程有望超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。
如此龐大的建設(shè)工程，有效的融資模式就成為其中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。早在上世紀(jì)五十年代，中央政府就將公路建設(shè)中除國(guó)防公路之外的建設(shè)投資任務(wù)交給了地方政府。鑒于地方政府有限的財(cái)力物力，1984年國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車(chē)輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》，更是以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路作出了明確規(guī)定。
此后，雖然公路建設(shè)的融資模式經(jīng)過(guò)不斷地探索和創(chuàng)新，但以地方政府財(cái)政投入為主的格局并沒(méi)有發(fā)生多大變化。統(tǒng)計(jì)表明，在目前我國(guó)的公路建設(shè)資金來(lái)源中，國(guó)內(nèi)貸款和地方自籌所占份額不斷加大。以2010年為例，在當(dāng)年的公路建設(shè)到位資金中，國(guó)內(nèi)貸款占39.9%，地方自籌占31.3%，車(chē)購(gòu)稅占13.1%，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占1.8%，利用外資占0.4%，企事業(yè)單位資金占7.7%，其他資金占1.2%，上年末結(jié)余資金占4.5%。這就說(shuō)明，地方政府在公路建設(shè)中充當(dāng)了必不可缺的“主力軍”角色，具有舉足輕重的地位。
有投資就要有回報(bào)，這是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。地方政府大肆舉債修建公路，還本付息的壓力自然與日俱增。為了盡快地還清債務(wù)，公路多收費(fèi)、高收費(fèi)就成了最便捷的方式。壓力更大的是，隨著國(guó)家緊縮政策的不斷推出，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重，每年光利息的付出就高達(dá)數(shù)百億。這種窘境更刺激了地方政府對(duì)公路收費(fèi)的依賴(lài)性。結(jié)果，公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象層出不窮。數(shù)據(jù)顯示，目前全世界收費(fèi)公路共計(jì)14萬(wàn)公里，其中就有10萬(wàn)公里在中國(guó)。中國(guó)公路不僅收費(fèi)高,而且亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重,直接導(dǎo)致我國(guó)的流通成本高達(dá)產(chǎn)品成本的50%~70%。
由此可見(jiàn)，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重是導(dǎo)致高速公路收費(fèi)亂象的重要原因之一。如果不破解地方政府的財(cái)政困局，那么高速公路亂收費(fèi)、高收費(fèi)的問(wèn)題就很難得到根治。這包括三個(gè)方面的問(wèn)題：一是要盡快轉(zhuǎn)變政府角色，政府不能變成以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)公司，而是應(yīng)該以公共服務(wù)效率和社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)決遏制靠公路生財(cái)?shù)臎_動(dòng)；二是創(chuàng)新公路建設(shè)融資模式，設(shè)立合理的盈利率和收費(fèi)期限，依靠穩(wěn)定的收益吸引民間資本和外資參與，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；三是加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)公路的處罰力度，堅(jiān)決遏制隨意侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
總之，只有斬?cái)喔咚俟繁澈蟛缓侠淼睦骀湕l，縮短高速公路由市場(chǎng)商品向公共產(chǎn)品過(guò)渡的周期，明確地方政府的地位和角色，高速公路變“高價(jià)公路”的現(xiàn)象才會(huì)徹底消失。
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本文標(biāo)題：高價(jià)公路背后的地方財(cái)政困局
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