個(gè)別農(nóng)村基本養(yǎng)老金不如“低保”，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老金相差甚遠(yuǎn)，最基本的養(yǎng)老金不足以維持體面的生活……養(yǎng)老問(wèn)題正成為困擾我國(guó)民生的重大問(wèn)題之一。
3月12日，人民網(wǎng)舉辦“加快建立多支柱的中國(guó)養(yǎng)老保障體系”座談會(huì)，全國(guó)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士紛紛就我國(guó)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀以及如何建立多支柱的中國(guó)養(yǎng)老保障體系發(fā)表見(jiàn)解。
社保專(zhuān)家、清華大學(xué)管理學(xué)院教授楊燕綏提出：實(shí)現(xiàn)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老，從總理到農(nóng)民退休待遇差不多的現(xiàn)實(shí)離我們還有多遠(yuǎn)?人們?cè)鯓幽転樽约旱酿B(yǎng)老賬戶(hù)多增加些保障?
國(guó)家發(fā)的養(yǎng)老金只夠吃飯
我國(guó)超過(guò)60歲的老年人口已近兩億，并以每年3%的速度增長(zhǎng)。在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)、研究員何平看來(lái)，想靠國(guó)家發(fā)的養(yǎng)老金過(guò)上富裕的老年生活，這種期望值最好要降低。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“國(guó)家的養(yǎng)老金只能保你吃飯，每年的勞動(dòng)收入、房屋資產(chǎn)等幾項(xiàng)收入投資加在一起，才可能維持一個(gè)人體面安逸的生活。”
“2007年海南農(nóng)墾不斷發(fā)生持續(xù)大規(guī)模群體性事件，很重要的原因是當(dāng)時(shí)20萬(wàn)退休職工發(fā)不出養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)很低。”全國(guó)人大代表、海南農(nóng)墾局局長(zhǎng)王一新告訴 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“國(guó)務(wù)院連續(xù)8年增長(zhǎng)企業(yè)退休人員工資、養(yǎng)老金是好事。但在實(shí)踐中，錢(qián)雖然漲了，并沒(méi)有消除大家心里的怨氣。”
“舉個(gè)例子：同樣是處級(jí)干部，公務(wù)員退休金可以拿到4000塊;事業(yè)單位平均拿到3000塊，差別很大。如果在我們農(nóng)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)長(zhǎng)，相當(dāng)于處級(jí)，也就是2000塊，差別更大。這是大的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。”王一新說(shuō)。
全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古高法審判委員會(huì)專(zhuān)職委員徐睿霞告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)水平分為每年100至500元5個(gè)檔次，城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)水平則是每年100至1000元。等農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，除了個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)，中央財(cái)政會(huì)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，各省和自治區(qū)、直轄市根據(jù)財(cái)力又配套補(bǔ)了一些經(jīng)費(fèi)。但現(xiàn)在農(nóng)民這塊按最高500元算，最少也要交費(fèi)15年，60周歲拿養(yǎng)老金。如果現(xiàn)在55周歲，就要先把前面10年的補(bǔ)齊再交5年，到60歲的時(shí)候領(lǐng)養(yǎng)老金。如果這個(gè)農(nóng)民選擇了500元，經(jīng)測(cè)算，他將來(lái)領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶(hù)總和是109元。從內(nèi)蒙古來(lái)看，農(nóng)村低保水平是165元，城鎮(zhèn)居民是326元。這意味著現(xiàn)在領(lǐng)到的養(yǎng)老金還不如相對(duì)應(yīng)的低保金高。”
“城鎮(zhèn)和農(nóng)民的養(yǎng)老制度，在操作層面上不進(jìn)行調(diào)整，就僅僅是制度層面的全覆蓋，而不是大家積極響應(yīng)和繳費(fèi)的真正全覆蓋。”徐睿霞說(shuō)，至于中小企業(yè)包括個(gè)體工商戶(hù)，雇用了員工之后都不太愿意交養(yǎng)老金，一個(gè)重要因素是企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。“按照上一年度在崗職工平均工資收入的60%300%作為一個(gè)繳費(fèi)的基數(shù)，統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)上一年度在崗職工平均工資的時(shí)候，絕大多數(shù)中小企業(yè)沒(méi)有算進(jìn)來(lái)，結(jié)果測(cè)算出的上一年度在崗職工平均工資就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于很多中小企業(yè)在崗職工的平均工資，企業(yè)也就沒(méi)有積極性來(lái)響應(yīng)國(guó)家的政策。”
養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)待充實(shí)
為應(yīng)對(duì)人口老齡化，西方國(guó)家都是提前35年做準(zhǔn)備。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始到現(xiàn)在，我國(guó)基本構(gòu)建起廣覆蓋、多層次的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。但社會(huì)保障整體水平還非常低，不同人群的基礎(chǔ)養(yǎng)老金差別巨大。如何提高整個(gè)社會(huì)的保障水平?
“只要是中華人民共和國(guó)的公民，在養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)該一律平等，基本養(yǎng)老金應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。”王一新提出自己的基本觀點(diǎn)。
楊燕綏也表達(dá)了同樣的看法，她認(rèn)為，“中央統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從總理到農(nóng)民，退休待遇應(yīng)該差不多。”
王一新說(shuō)：“大部分央企已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)年金，央企能做，就可以推廣到地方國(guó)企;國(guó)企能做，就可以推廣到民企。”
楊燕綏對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了設(shè)想：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)讓退休金對(duì)接國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以此帶動(dòng)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金制度建設(shè)和養(yǎng)老金服務(wù)系統(tǒng)以及中國(guó)的養(yǎng)老金市場(chǎng)。”
“養(yǎng)老金的制度安排有‘四個(gè)來(lái)源’、‘兩個(gè)賬戶(hù)’。” 楊燕綏介紹說(shuō)，“所謂‘四個(gè)來(lái)源’，第一，可以通過(guò)國(guó)家征稅發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓所有老人都能吃飯;第二，企業(yè)可以給一些稅收優(yōu)惠，給職工一點(diǎn)員工福利金;第三，人們的自我儲(chǔ)蓄，如為養(yǎng)老買(mǎi)房、為養(yǎng)老投資等等;第四，廠家給客戶(hù)讓利產(chǎn)生積分，轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老金進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。‘兩個(gè)賬戶(hù)’一是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，一是個(gè)人賬戶(hù)。國(guó)家稅收的讓利、企業(yè)員工福利、個(gè)人薪酬扣除和其他養(yǎng)老儲(chǔ)蓄以及消費(fèi)積分折算的養(yǎng)老金都可以進(jìn)入統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)，可以終生攜帶、伴隨身份轉(zhuǎn)換。”
“第四來(lái)源”的有益探索
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)收入為11110億元，全年基金支出則高達(dá)10555億元，若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，上海、江蘇等14個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支。
“加快完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，應(yīng)對(duì)時(shí)間非常緊迫。必須集各方力量，探索建立多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系。”全國(guó)人大代表、安徽益益乳業(yè)有限公司董事長(zhǎng)吳明樓在兩會(huì)上建議。
我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的三大支柱來(lái)源為：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄。而目前上海和重慶等地商家通過(guò)其自身的消費(fèi)平臺(tái)推出了相關(guān)消費(fèi)養(yǎng)老的市場(chǎng)推廣計(jì)劃，對(duì)消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行的有益探索，正被認(rèn)為有望成為中國(guó)養(yǎng)老保障體系“第四支柱”，這正是楊燕綏所說(shuō)的第四種來(lái)源。
上海家帝豪集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁曹建華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“拉動(dòng)內(nèi)需要解決后顧之憂(yōu)，而拉動(dòng)內(nèi)需又可以解決就業(yè)。消費(fèi)養(yǎng)老是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不是一個(gè)商業(yè)模式，它可以帶動(dòng)內(nèi)需，可以幫助中小企業(yè)。”(詳見(jiàn)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2011年第20期、2012年第2期相關(guān)報(bào)道)
曹建華介紹，他們已經(jīng)在自己的企業(yè)先行實(shí)踐，將消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)積分折算成貨幣資金，并交由第三方進(jìn)行管理，最終形成一種新型養(yǎng)老金(消費(fèi)年金)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老金的補(bǔ)充，
“我們企業(yè)去年交了3600萬(wàn)元的稅，也為消費(fèi)者積了240萬(wàn)的積分。”曹建華表示，為了能夠讓這些資金健康運(yùn)行，“希望國(guó)家能有相關(guān)部門(mén)來(lái)監(jiān)督和管理。”
“消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及上下游眾多相關(guān)行業(yè)，從而可以創(chuàng)造出眾多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，消費(fèi)者通過(guò)規(guī)范的消費(fèi)平臺(tái)獲得積分，可以規(guī)范商家的合理納稅，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”吳明樓表示。
一些專(zhuān)家建言，如果從企業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為，有越來(lái)越多企業(yè)參與，再加上政府的參與和引導(dǎo)，就會(huì)產(chǎn)生更廣泛的影響。
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本文標(biāo)題：農(nóng)民養(yǎng)老金啥時(shí)能和總理差不多？
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