國務(wù)院明確 “穩(wěn)增長”信號之后，國家發(fā)改委再次成為各地政府眼中的焦點。
昨日(5月28日)，國家發(fā)改委批復(fù)了新建四川省阿壩紅原民用機(jī)場工程可行性研究報告。此前，黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子、甘肅慶陽等機(jī)場建設(shè)項目的可行性研究報告和項目建議書也相繼獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。
而在5月25日一天之內(nèi)，發(fā)改委連續(xù)核準(zhǔn)了首鋼遷鋼項目、廣東湛江鋼鐵基地項目和廣西防城港基地項目，這3個鋼鐵行業(yè)的項目總投資超過1000億元。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者簡單統(tǒng)計發(fā)改委網(wǎng)站信息，發(fā)現(xiàn)僅自5月21日以來，發(fā)改委就核準(zhǔn)、復(fù)核、批復(fù)項目114個。
發(fā)改委審批項目數(shù)量的大幅增加，是否意味著類似2008年“4萬億”投資式的開閘放水又將卷土重來？
近日有媒體報道稱，瑞信集團(tuán)表示，中國為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩而出臺的刺激措施規(guī)模可能達(dá)到2萬億元。
不過，記者采訪的多名專家表示，再來一次“4萬億”有些言過其實，目前政策需要做的是在短期刺激和中長期穩(wěn)定增長之間找到一個平衡點。
投資項目多領(lǐng)域開花
繼上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議吹響“穩(wěn)增長”號角后，國家發(fā)改委和各省市發(fā)改委迅速行動，加快審批通過了一大批項目，覆蓋了諸多領(lǐng)域。
具代表性的是鋼鐵。5月25日，總投資639.9億元的廣西防城港鋼鐵基地項目和總投資696.8億元的廣東湛江鋼鐵基地項目同時公布獲批，兩者投資總額相加超過1300億元。由于金融危機(jī)以及鋼鐵行業(yè)的調(diào)控政策，這兩個項目久未獲批，直到管理層提出“穩(wěn)增長”之后才終于獲批。按照大智慧分類，昨日37只鋼鐵股中有34只上漲。
同日，國家發(fā)改委還核準(zhǔn)了大唐公司有史以來的最大項目——云南觀音巖水電站。這是繼金沙江魯?shù)乩妄堥_口項目之后，又一個獲得核準(zhǔn)的百萬千瓦級水電項目。
各地發(fā)改委也在為上項目而努力。經(jīng)濟(jì)增速弱于預(yù)期之時，大項目成為經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。
陜西發(fā)改委近日透露，隨著國家穩(wěn)增長、保投資一系列重大措施的實施，延安新機(jī)場、西安地鐵3號線一期、銅川至黃陵高速公路可研報告接連通過國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)，標(biāo)志著3個重大交通項目進(jìn)入全面建設(shè)階段。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，上述項目總投資將超過300億元。
目前眾多項目得到批準(zhǔn)與 “穩(wěn)增長”關(guān)系緊密。申銀萬國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李慧勇認(rèn)為，上周國務(wù)院常務(wù)會議提出的“穩(wěn)增長”主要舉措歸根到底還是投資，但其他政策如創(chuàng)造寬松的貨幣環(huán)境、穩(wěn)定出口、實施“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減稅等措施預(yù)計也將全面開花。
據(jù)統(tǒng)計，與前兩年相比，今年政府預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)的速度也明顯加快。一季度，預(yù)算內(nèi)資金同比增速達(dá)到24.9%，為兩年來最高。
地方：并未“跑部錢進(jìn)”
在種種跡象之下，有關(guān)“新4萬億”“4萬億2.0”的說法甚囂塵上。
“這有些言過其實了。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長王建告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在一些保投資的舉措與2008年不能相提并論。
“最近的確很忙，但是我們沒有‘跑部錢進(jìn)’，沒有濫上項目。”一位地方發(fā)改委工作人員告訴記者，確實有一些項目審批比預(yù)期要快，但是都在計劃之內(nèi)，而且很多都是事關(guān)“十二五”規(guī)劃的項目，更何況盡快啟動一些大項目也是國務(wù)院明確提到的。
以西安地鐵三號線為例，公開消息顯示，該項目早有計劃，并在今年2月就已開始前期籌備工作，并非地方政府臨時抱佛腳。
王建也評論說，經(jīng)濟(jì)下行過快容易出問題，打一些投資“強(qiáng)心針”也不能說就有錯誤。他還分析說，2008年時，很多投資集中于制造業(yè)，今年的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這也有避免產(chǎn)能過剩的考慮，但基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈條短，對經(jīng)濟(jì)的拉動能力也弱一些。
專家：并非“4萬億2.0”
李慧勇對記者分析，政府正不斷強(qiáng)化要把穩(wěn)增長放在更重要的位置，預(yù)計國家將著力推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，通過加強(qiáng)對水利、電力、環(huán)保、高鐵、電信、保障房、中西部基礎(chǔ)設(shè)施等項目的開工建設(shè)來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
但這與2008年4萬億救市不可同日而語。發(fā)改委投資司副司長羅國三也表示，要針對保持合理的全社會投資規(guī)模來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，想再一次大規(guī)模靠政府主導(dǎo)的擴(kuò)大投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長不太可能，因為它不可持續(xù)。
王建也表示，今年刺激投資的總額不可能達(dá)到4萬億元那么多，而且2008年4萬億元投資背后還有10萬億元貸款相疊加，現(xiàn)在不可能有那樣寬松的貨幣環(huán)境。“最關(guān)鍵的是，目前國外環(huán)境也不支持中國再來一次4萬億投資。”
王建解釋說，當(dāng)時歐美等國家也在努力保增長，中國的出口也在投資的拉動下有很大反彈，但現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然低迷，我們即便出臺一個“4萬億”也起不到相應(yīng)的拉動效果。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國經(jīng)濟(jì)下行主要是消費需求不足，出口下行，從長遠(yuǎn)來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長速度之間，要更看重結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。
“這些問題也不是依靠投資就能夠解決的，最關(guān)鍵的是政策要有穩(wěn)定預(yù)期。”王小廣說，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要在一個相對低速的增長環(huán)境來進(jìn)行，建議我們設(shè)定彈性增長區(qū)間，“我認(rèn)為6%~9%之間都是合理的增長速度。”
正如王小廣所言，短期刺激和中長期穩(wěn)定增長之間需要一個平衡點。王建也認(rèn)為，依靠供給刺激增長持續(xù)性不強(qiáng)，如果某些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過剩，就沒必要去批新的產(chǎn)能。在打“強(qiáng)心針”的同時，也要做一些務(wù)虛工作，比如盡快制定城鎮(zhèn)化方案以及收入分配方案等。
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