多部委高調(diào)出細(xì)則為何民資心動(dòng)難行動(dòng)
繼各部委密集出臺(tái)民資新36條細(xì)則后，6月6日，國(guó)家稅務(wù)總局梳理了六大類33項(xiàng)涉及民間投資的優(yōu)惠政策，編制發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》，以利于各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，從而促進(jìn)民間投資發(fā)展。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林向南都記者表示，上述動(dòng)作不管主動(dòng)還是被動(dòng)，至少表明了中央的決心、判斷和趨勢(shì)，即加大民間投資對(duì)中國(guó)下一步發(fā)展十分重要，不僅關(guān)系當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局。預(yù)計(jì)未來(lái)兩到三年，民資在新增投資中至少有50%- 60%的占比空間，將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、前景不明的時(shí)候，國(guó)資畏縮不前，民資也心中忐忑。要使民資真正釋放，“現(xiàn)在不能只是喊口號(hào)，而是到了必須著力解決政策環(huán)境、制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，到了打破壟斷的時(shí)候!”遲福林說(shuō)。
國(guó)稅總局明確33項(xiàng)優(yōu)惠政策
6月6日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布消息稱，該部門通過(guò)對(duì)現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行匯總，梳理出了六大類33項(xiàng)涉及民間投資的優(yōu)惠政策，編制成《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》，以利于各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，從而促進(jìn)民間投資發(fā)展。
國(guó)家稅務(wù)總局表示，促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策涉及增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、進(jìn)口關(guān)稅等多個(gè)稅種。其中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收政策9項(xiàng);鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的稅收政策1項(xiàng);鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策11項(xiàng);鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策4項(xiàng);鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的稅收政策1項(xiàng);推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策7項(xiàng)。
“除稅收外，有些企業(yè)還有多達(dá)200多項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目，這部分稅收給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，稅收優(yōu)惠能直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于民間資本發(fā)展。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任陳乃醒表示。
近日，多部委已搶時(shí)密集出臺(tái)文件鼓勵(lì)民間投資。5月25日國(guó)資委提出民間投資主體可設(shè)立股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制重組。證監(jiān)會(huì)發(fā)文鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。26日銀監(jiān)會(huì)明確民間資本投資銀行業(yè)范圍及對(duì)象不設(shè)限。此外，衛(wèi)生部提出社會(huì)資本可自主申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu);鐵道部、交通部也出臺(tái)了相關(guān)政策。
改變投資結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
此前，我國(guó)民間投資扎堆傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，但近年來(lái)制造業(yè)遭遇金融危機(jī)，房地產(chǎn)業(yè)遭遇調(diào)控，上述新領(lǐng)域的放開，無(wú)疑為民間投資打開了新路子。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、國(guó)資等領(lǐng)域，一方面有利于在相關(guān)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)活力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面也有利于將資本引入實(shí)業(yè)，在減少可能存在的資本泡沫的同時(shí)提升中國(guó)制造業(yè)的水平。
“我國(guó)下階段的快速發(fā)展，取決于改變投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資來(lái)源，這在很大程度上需要釋放民資活力。我國(guó)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，取決于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，關(guān)鍵也在于民資。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受南都記者采訪表示，“我國(guó)居民存款高達(dá)30多萬(wàn)億，去年一年就新增4萬(wàn)多億元，但缺少釋放渠道，這是很大的問(wèn)題。現(xiàn)在就要解決這個(gè)渠道問(wèn)題，這關(guān)系全局。”
遲福林強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”重要，但問(wèn)題在于投資結(jié)構(gòu)要改變。而要改變目前的投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)大投資，國(guó)有資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此未來(lái)民營(yíng)投資的空間相當(dāng)大。遲福林預(yù)計(jì)，在未來(lái)新增投資中，民資至少有50%-60%的占比空間。在各類投資結(jié)構(gòu)中，民間資本的占比會(huì)逐步加大，未來(lái)兩三年會(huì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
“現(xiàn)在各部委密集出臺(tái)文件，不管主動(dòng)還是被動(dòng)，至少表明了中央的一種決心、判斷和趨勢(shì)，即加大民間資本投資、釋放活力，對(duì)中國(guó)下一步發(fā)展十分重要。”遲福林表示，“可望未來(lái)一到兩年，民資的發(fā)展應(yīng)進(jìn)入新的春天，迎來(lái)好的環(huán)境、新的階段。”
“圈內(nèi)圈外”的忐忑
不過(guò)，政策出臺(tái)容易，對(duì)于能否落地，乃至投資風(fēng)險(xiǎn)，民資心中忐忑。
民營(yíng)企業(yè)家、廣州市工商聯(lián)副主席李思聰向南都記者表示，受經(jīng)濟(jì)下行及金融環(huán)境影響，今年民間投資的熱情不高。“當(dāng)金融政策不明朗時(shí)，民間資本對(duì)投資的前景也擔(dān)心。”李思聰說(shuō)，民資也在觀望，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)、未來(lái)的國(guó)家政經(jīng)走勢(shì)也在觀察。
“順勢(shì)而為的事，大家都會(huì)去做;但如果國(guó)家投資都減少了，對(duì)未來(lái)又沒(méi)有明確看法和判斷時(shí)，民資也會(huì)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)。”李思聰認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)文件的初衷應(yīng)該是為了穩(wěn)增長(zhǎng)，希望讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去做一些事，但民資也會(huì)算賬，能否達(dá)到效果，仍值得商榷。
此外，李思聰表示，最新出臺(tái)的政策調(diào)子定得很高，但操作落實(shí)恐怕有些困難。例如雖然鼓勵(lì)民資參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，但只能是參股，不能控股，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，可能會(huì)影響民資的積極性。
“像孫悟空一樣畫個(gè)圈，鼓勵(lì)你在圈內(nèi)發(fā)展，超出圈子，威脅到國(guó)資利益，就不行了。”曾參與多個(gè)涉及民資與國(guó)資糾紛案件的云南震序律師事務(wù)所主任馬軍此前向南都記者表示，“這是我們一些政府部門對(duì)待民資的心態(tài)，對(duì)民資的發(fā)展限制很大。”
對(duì)此，遲福林認(rèn)為，現(xiàn)在不只是喊口號(hào)，而是到了必須著力解決政策環(huán)境、制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，到了解決具體問(wèn)題的時(shí)候，到了打破壟斷的時(shí)候。
遲福林表示，在出臺(tái)政策的前提下，要使民資真正釋放出來(lái)，還需要解決一些問(wèn)題。首先，國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整要到位，該退出要退出。國(guó)有資本應(yīng)以公益性領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的比重應(yīng)降低，增加在公益性領(lǐng)域，比如保障性住房等方面的比重。同時(shí)，即使在公益性領(lǐng)域，比如教育、醫(yī)療等，也要?jiǎng)?chuàng)造公正公平的環(huán)境，更多利用市場(chǎng)辦法，引進(jìn)民資;第二，市場(chǎng)化改革到了關(guān)鍵期，壟斷行業(yè)必須打破;第三，政府職能要轉(zhuǎn)變，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思維，對(duì)民資公平對(duì)待并積極服務(wù)。“上述幾點(diǎn)做不好，吸引民資恐怕很難到位。”遲福林說(shuō)，“必須切實(shí)改善實(shí)際環(huán)境，給予民資信心。”
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