繼年初與CNTV合資運營IPTV的消息令股價大跌，“IPTV第一股”百視通(600637.SH)再次遭遇利空消息。上周四廣電總局下發43號文(《關于IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》)，其中規定省級電視臺可以申請IPTV分平臺播控權，這被業界解讀為“百視通對IPTV的主導權可能旁落”。
“關于與CNTV的合資公司，百視通當時解釋是組建合資公司后將獲得更大的拓展空間。廣電總局新出的43號文又讓其面臨新的挑戰，百視通需要向資本市場釋放新的解釋�！敝薪饛V電行業分析師王禹媚7月4日如是表示。
據記者了解，43號文消息傳出后，很多機構馬上赴百視通進行了調研咨詢。申銀萬國最近發布調研報告認為，這次廣電總局的43號文對于內容牌照的規定其實與2004的39號令一脈相承，并未擴大地方臺申請IPTV 牌照的權力。三網融合后IPTV推廣至全國給百視通更多機會，IPTV產業中競爭者不可怕，怕的是政策封閉。
43號文的沖擊
廣電總局43號文規定，IPTV集成播控總平臺牌照由中央電視臺持有，而分平臺牌照由省級電視臺申請。全國性IPTV內容服務平臺牌照由中央級廣播電視播出機構和擁有全國性節目資源的省級廣播電視播出機構申請，省級IPTV內容服務平臺牌照由擁有本省節目資源的廣播電視播出機構申請。
廣電行業專家，融合網主編吳純勇指出，其實2010年廣電總局針對第一批試點城市發布了344號文，正式確立了IPTV播控集成平臺的二級架構，而這次發布的43號文則針對第二批40多個新增的試點城市。
對于百視通來說，首批12個試點城市的現有IPTV業務不會被打破。今年6月，百視通已經與廣東、湖北、江西等省級電視臺達成了合作協議，更多的地方電視臺愿意與擁有技術、內容優勢，并與電信運營商有良好合作關系的百視通合作。
本報記者在廣州電信捆綁寬帶贈送的IPTV上發現，6月底廣州的IPTV已經進行了升級，包括廣東電視臺、南方電視臺在內的10多套本地電視節目，以及百視通新增加的20多套付費電視節目，而央視獨有的中央5套、中央3套、中央6套和中央8套內容依然沒有加入。
將地方電視臺納入IPTV范疇已是百視通取得的突破，在與地方電視臺的分成談判中，百視通采取了更靈活的方式，針對不同區域合作模式和分成比例不同。比如在擁有310萬IPTV用戶的江蘇，百視通與擁有IPTV內容牌照的江蘇電視臺達成的協議是，對于2011年底前存量用戶百視通的分成比例更高，而2012年開始新的增量用戶江蘇電視臺則占有更高的分成比例。
43號文雖然讓一些有實力的地方電視臺獲得全國性內容牌照，并可在全國效仿百視通擴張。但廣電行業專家包冉認為，對于大部分新進入IPTV業務的省級廣電，缺技術、缺內容、缺人才，恐怕還是選擇找人合作。其實江蘇電視臺、南廣傳媒等2007年后就相繼獲得了IPTV內容牌照，但受限于政策始終沒有發展起來。
王禹媚質疑，“對于獲得IPTV傳輸服務牌照的電信運營商來說，現在有很多種選擇，既可以繞開百視通與強勢的地方電視臺談判合作，也可以借助CNTV或百視通來完成與地方電視臺的合作，百視通的IPTV主導權有可能旁落�！�
但有業內人士認為，對于電信運營商來說，之前與百視通合作的IPTV模式很簡單。如果除了百視通、CNTV，還要與各地的省級電視臺挨個談判，對于電信運營商來說，這種合作更麻煩。
廣電的四級博弈
對于IPTV行業的現狀，廣發證券有不愿透露姓名的分析師指出，IPTV主導權的爭奪已經不是廣電和電信的爭奪，更多是廣電內部播控平臺之爭的矛盾；首先是CNTV、百視通平臺和地方廣電的關系；第二個是地方省平臺和地方市平臺的關系，尤其是在三網融合試點城市，地方省平臺和市平臺的爭奪更激烈。
此次43號文對廣電內部圍繞IPTV播控的矛盾進行了梳理，CNTV保持對總平臺的控制權，而總平臺運行由央視與百視通的合資公司負責，但地方播控平臺依然由省級電視臺掌握，而給予了市級電視臺省級內容服務平臺的申請資格。
廣電行業專家、流媒體網主編張彥翔認為，傳統廣電一直遵循著四級辦臺的機制，但對IPTV這樣的新媒體則是兩級播控平臺的架構，試圖借助新媒體的變革，將電視行業從原有四級向二級構架轉變，省級電視臺占據了主導權，在實際運營中容易與市、縣電視臺產生利益沖突。
而對于百視通來說，在43號文發布后，現有20多個城市的1000多萬IPTV用戶也面臨著重新調整，百視通需要與各地省級電視臺，甚至是三網融合城市的市級電視臺進行逐一的談判，這顯然是個復雜的過程。
不過百視通方面稱，今年第二季度公司已與多家地方電視臺簽署合作協議，在合作中百視通主要提供分平臺建設需要的IPTV技術系統、軟件運行維護服務，以及部分稀缺內容等，從地方電視臺獲得技術和內容收入，而在中央播控平臺有技術收入。接下去，百視通還計劃將內容包和增值業務拓展到全國，正在申請全國性IPTV內容服務牌照。
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