共同打造高質量的生活，歡迎收看《每周質量報告》。北京的一位手機用戶從移動公司花高價購買了一個靚號，然而讓他沒有想到的是，在用了這個靚號一年左右的時間里，他的手機竟然收到了大約6萬條垃圾短信，平均每天將近200條，垃圾短信讓他覺得非常苦惱又十分無奈。或許我們的手機收到的垃圾短信條數沒有這么多，但是垃圾短信給手機用戶帶來的困擾可能都是大同小異的。那么這些惱人垃圾短信到底是誰發的呢，來看我們記者的調查。
【正文】
中國書法院展覽館青年書法家趙豪杰，最近被手機短信廣告騷擾得不勝其煩。
【同期】中國書法院展覽館 趙豪杰
很多時候都是一些貸款、買房、醫療美容、開發票之類的垃圾廣告信息，真是煩死人了
【正文】
小趙8月31日收到的這條“女性私密養護”廣告短信顯示，發件人是13260197879這個手機號碼。記者隨后撥通了這條廣告短信中留下的聯系電話。
【同期】金莎國際安全抗衰老機構業務員
記者：這個信息，對于我們來說是垃圾信息。
我知道，這個是群發的。
記者：你怎么知道手機用戶的號碼的啊？
我們公司給您發的信息的話，是一個號段的人都能收到，不是單純給您一個人發的。
【正文】
記者調查后發現，這些手機號碼發送的垃圾短信，大多數都是由打著廣告公司或者科技公司旗號的單位或個人，用某種特殊的短信群發器材，通過電腦操作把短信群發出去的。
那么，垃圾短信的推送者，他們又是從什么渠道，獲得這種特殊裝置的呢？
中關村是北京市電子產品批銷企業的一個集中地，記者剛走進這家科貿電子城，很快就有導購人員把記者帶到了公開銷售短信群發器的柜臺前。售貨員從柜臺里拿出了一個盒狀的短信群發器，并且告訴記者，這類短信群發器屬于非法產品，但持續暢銷。
【同期】北京科貿電子城 售貨員
廠家，都沒有廠家，廠家誰都不敢打，那明令禁止的。
記者：好用嗎？
我們一個禮拜就出二三十臺。
【正文】
而科貿電子城對面的海龍電子城，柜臺明面上沒有擺放短信群發器，暗地里卻一直在銷售。
【正文】
記者調查發現，海龍電子城賣短信群發器的商家并非個別，10樓的這家賣場，也在發售短信群發器。
【同期】北京海龍電子城 售貨員
賣得也不是一個兩個。
記者：是吧，剛剛不是聽你說不讓賣嗎？
肯定是不讓賣。
記者：不讓賣，你們還賣？
你說這話，現在還不讓招嫖呢，還有嫖的呢，對吧。
【正文】
記者在這里花費700元購買了一個短信群發器。公司技術人員告訴記者，這種短信群發器使用方法很簡便：把手機卡插入短信群發器，連上電腦，安裝好光盤里的軟件，然后通過電腦便可以隨意輸入短信內容、導入手機號碼來群發短信。短信收件人手機號碼，除人工輸入外，軟件還會按整個手機號段來自動群發短信。
【同期】北京海龍電子城 售貨員
比如說，你是139,、138什么的，然后，后4位是確定地區的區號，比如北京、上海、廣州，然后4位你不用(輸入)，然后再自動隨機生成很多的號碼。
【正文】
技術員還向記者透露，為了隱藏手機卡群發短信的蹤跡，一些專用軟件，能夠改變電話主叫和被叫關系，讓手機用戶難以查找群發垃圾短信的手機卡源頭；有的軟件還能生成群發短信的虛擬手機號碼。
他告訴記者，這種插單張手機卡的短信群發器，每小時發600條短信，每天最少能夠發送14，400條短信。如果使用同時插8張手機卡的短信群發器，每天發送的垃圾短信量就會超過11萬條。
記者注意到，工業和信息化產業部曾多次發文，要求開展垃圾短信整治工作；而移動、聯通、電信等三大電信運營商也曾簽署治理垃圾短信的相關協議，專項整治垃圾短信。然而，時至今日，垃圾短信騷擾不斷，一些投放垃圾廣告的人甚至認為，群發垃圾廣告短信是種正常的社會行為。
【同期】金莎國際安全抗衰老機構 業務員
記者：群發的，那用戶不是很無辜嗎？
先生，就是您也好，我也罷，我們每天都會收到很多很多的信息和廣告，那您如果說無辜的話，可能很多人都很無辜，這個是社會的一種方式，那肯定社會中各個行業都會做廣告，很正常的的呀！
【正文】
在手機用戶收到的垃圾短信中，有相當一部分短信發件人顯示的并非手機號碼，而是以106等特定數字開頭的一長串數字符號。那么，這類垃圾短信，又是如何群發到用戶手機上的呢？
記者在網上搜索后發現，有不少公司在“百度”花錢推廣“短信群發”業務，這家成都依諾信息技術有限公司宣稱使用的就是“106”數字開頭的短信群發代碼。
記者在成都市的國棟中央商務大廈10樓找到了這家公司，業務員向記者透露，公司從2006年開始做群發廣告短信業務，已經積累了多個行業的客戶手機號碼資源，群發廣告短信精準率超過80%，每個月發送各種廣告短信數量驚人。
【同期】成都依諾信息技術有限公司 業務員
一個月下來發幾千萬，幾個億的短信條數，就是相當于幾億個目標客戶發出去了。
【正文】
這名業務員告訴記者，他們群發的廣告短信，短信代碼都是以106數字開頭一串數字，每條僅需5分錢，是手機卡短信群發器發送短信成本的一半。價格低廉，加上短信發送狀態快捷、穩定，使得該公司短信群發業務量持續增長，個中奧秘，在于這家公司群發的廣告短信，是直接接通過電信運營商網關，也就是短信群發通道推送出去的。
【同期】成都依諾信息技術有限公司 業務員
我們就是直接從移動那邊接過來的。最終通道，發短信都要經過移動、聯通、電信這三大網關。
【正文】
然而，記者調查發現，按照工信部相關規定，電信運營商推行的集團客戶短信群發業務，只能供單位內部使用，不允許把這個短信群發代碼通道私自轉為經營群發廣告短信牟利。
然而，記者幾經調查終于發現，移動公司本身就在推行與集團客戶mas業務合作，而短信群發正是mas業務，也就是移動代理服務器或相關應用軟件業務中的一項重要內容。
這名移動公司客戶經理告訴記者，企業只要提供營業執照、組織代碼和稅務登記證，就能和移動公司簽訂短信包年合約，再提供一個網絡ip地址，移動公司就會為合作企業的電腦安裝調試好相關軟件和系統設置，并給合作企業分配一個以106數字開頭的群發短信服務代碼、也就是短信群發通道，這個企業便能夠自己直接通過移動的網關端口群發短信。
記者注意到，在移動公司的mas業務的“合作條款”中，已經明文限定作為合作企業的集團客戶，不得將集團短信服務代碼，也就是短信群發通道用作經營性質業務。而多年來為移動公司mas業務提供技術支撐的這名專業人士卻向記者透露，雖然明面上移動公司已經規避了自己的法律責任；可背地里，卻另有隱情。
【同期】中國移動四川公司mas業務技術支持 王卓
這幾年運營商的考核任務比較重了，然后，他才會往外擴散這個業務；你想吧，移動公司任務重了的話，肯定要完成任務，完成任務的話，他就不會分對象了，什么公司都接，廣告公司也接，房地產也接
【正文】
記者調查發現，不僅如此，移動公司為了擴大短信群發業務量，甚至還會為短信群發企業謀劃對策，應付相關監管措施。比如，建議企業在短信包年費用不變的情況下，簽訂多份合約，開通多個廣告短信群發通道，一旦被關閉了一個通道，可以隨時啟用另一個通道，繼續群發廣告短信，而不會中斷群發業務。
【同期】中國移動集團四川公司錦江分公司客戶經理 李筱莉
他要是端口被封了的話，也只能通過我們這邊想辦法，把這個端口開起來，我之前做過。
記者：之前做過，是吧？
對，他們做的是房地產(短信廣告)，他們那邊有個特殊情況，剛剛遇到十八大的時候，把它關了。
記者：十八大的時候，把它關了，后來怎么又打開呢？
后來風聲就沒有那么緊了的時候，再開的。
【正文】
多位移動客戶經理告訴記者，移動短信群發業務，每條短信資費僅為5分錢，而且，移動公司還會把短信包年費用的30%至40%，返利給廣告短信群發公司，如此折算下來，通過106等短信群發通道推送的廣告短信，實際資費僅為3分錢左右；而廣告短信群發企業收取廣告主每條短信的費用則為5分錢以上，中間至少有2分錢利差。一家小型的廣告短信群發企業月發1000萬條短信，每月獲利不少于20萬元，而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。
記者還注意到，為治理群發垃圾短信的問題，工信部曾嚴格規定，運營商群發短信通道只能給各自的手機用戶群發短信，不能相互交叉群發短信，從而試圖由此壓縮垃圾短信群發的空間。然而，記者調查發現，移動為了推廣短信群發業務，早就已經通過技術支撐公司免費為短信群發企業提供技術支持，整合涉及移動、聯通、電信的“三方短信群發平臺”，消除了短信群發相關限制，讓短信群發暢行無阻。
【同期】中國移動集團四川公司錦江分公司客戶經理 李筱莉
它都是自有端口，它的端口是1067，然后是給你一串號碼。反正就是如果說是聯通、電信的，它相當于是在這個端口上面再增加一個軟件，增加軟件的話，就可以把其他的業務(綁進來)，但是這個短信的費的話，它是另外計費的。因為就相當于我們是跟聯通或者電信公司結算這個錢的。
【正文】
而這名業內專業人士還向記者透露，有不少發送垃圾廣告短信的“三方通道”平臺，在各個省都有電信、聯通和移動的短信群發通道，按照現有的查封群發垃圾短信端口的監管措施，難以傷及其筋骨。
【同期】中國移動集團四川公司mas業務技術支持 王卓
比如說，你現在用四川的通道，被封了的話，我可以把你切到，就是說外面的三方通道啊，可以切到其它通道上去，比如說可以接到貴州去，接到云南去(照樣發廣告垃圾短信)。目前有幾種方式，就是說你開幾個賬戶，比如說你開兩個mas通道，如果說，你這個封了之后，然后再轉到另一個通道里，再發(短信)，然后，這邊再申請解封。
記者：誰來轉，轉到另一個通道？
移動。
記者：那他為什么自己封自己，自己封了，又來倒騰，又來解封？
政策是上面出的，然后對策是下面來做的。
【正文】
這名專業人士上網向記者演示了這個三方短信群發平臺的實際使用效果。他登錄進入這個短信群發平臺后，操作界面就像短信群發器的軟件操作界面一樣使用簡便：先輸入廣告信息，然后導入需要發送的手機號碼庫，再輕輕點擊這個短信發送按鈕，短信立即發送到了目標用戶的手機中。記者注意到，這個平臺發送出來的廣告短信顯示的發送人正是以106開頭的一串數字代碼。
那么，中國移動、中國聯通、中國電信等三大電信運營商，在面對手機用戶對垃圾短信的投訴時，又會作何反應呢？
移動手機用戶小趙8月31日收到的這條招生廣告垃圾短信，顯示的短信代碼正是以106開頭的一串數字符號：106550101828557788。記者首先撥通了中國移動10086客服電話，要求核查這條短信的出處。
【同期】中國移動客服人員
總之，您剛剛說的，并不是移動公司發出的。
記者：不是通過你們網關發出的嗎？
不是。
【正文】
記者接著撥通了中國聯通10010的客服電話，同樣要求核查該垃圾短信出處。
【同期】中國聯通客服人員
不是我們聯通公司的。
記者：那是哪家公司發出來的？
這個的話，具體不清楚。
【正文】
而中國電信10000客戶服務人員同樣告訴記者，以106開頭的這條垃圾短信代碼，和電信公司沒有關系，不是電信的網關發送出去的。
【同期】中國電信客服人員
記者：那是咱們電信的網關發出來的短信嗎？
不是的，先生。
【正文】
記者隨機選擇了移動手機用戶在8月28日收到的、短信代碼為106575585288的這條“代開發票”垃圾廣告短信再次進行調查。而中國移動、中國聯通、中國電信等三大電信運營商都同樣聲稱，短信代碼以106數字開頭的這條垃圾短信，不是他們的短信群發通道發送的。
【同期】中國移動客服人員
單位的平臺發送的，它是對外發送的，它一次發送一個(短信)，可以對好多號碼發送。
記者：那它不用經過移動的端口，網關嗎？
它的端口，也有聯通的、也有移動的、也有電信的。
記者：您根據這個代碼，分辨不出來是不是移動的端口啊？
這個目前不是移動的端口，目前不是移動的平臺發送的。
【正文】
就這樣，這條短信代碼以106數字開頭，無疑是通過電信運營商短信群發通道推送出來的垃圾短信，在中國移動、中國聯通、中國電信等電信運營商的口中，成了一條找不到“娘家”、毫無來由的垃圾短信。
為規范手機卡管理，減少垃圾短信的出現，工信部要求，今年9月1日起，手機必須實行實名登記。然而，9月6日，記者在成都等地的一些小賣部、手機專賣店，不需要登記身份證信息仍然買到中國移動的手機卡；而在中國移動這家正規的營業大廳，記者用隨口編就的名字和身份證號碼，同樣買到了一張中國移動的手機卡。
【同期】中國移動四川公司 營業員
你的卡的名字就是這個人的名字，那個身份證號也是這個。
記者：這個是我剛剛編的。
你編的？
記者：應該沒有這個(人名和身份證號)，我記得這個就行了，是嗎？
對，你記得這個是你，如果以后你要辦什么業務的話，你必須拿這個人的身份證。
記者：反正記得這個號？填這個就行了，是吧？
對。
記者：開通就能用嗎，插上卡就能用了嗎？
我給你看一下，可以用，已經激活了。
【演播室】
按照監管部門的規定，要求移動、聯通等運營商盡快在全國范圍內建設垃圾短信的攔截系統，以增強屏蔽和攔截垃圾短信的能力。然而在調查過程中我們卻發現，運營商不但沒有承擔起攔截垃圾短信的義務，反而在一定程度上成了垃圾短信泛濫的黑手。現在垃圾短信的背后已經形成了牢固的利益鏈，運營商、短信群發企業、廣告發布商都從中牟利，而手機用戶呢，面臨垃圾短信的煩擾卻無可奈何、無能為力。針對垃圾短信監管部門進行過多次整治，但是卻都沒有管住垃圾短信，如何揭開垃圾短信禁而不止的怪圈，是監管部門應該認真思考的一個問題。好，感謝收看《每周質量報告》，下周同一時間再見。
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