針對民資細則不細的問題本周一國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取鼓勵民間投資實施細則制定情況匯報，明確要求在鐵路、電信等重點領域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目。這再次表明我國將切實推進民營資本進入部分壟斷行業。
會議提出，一要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目，發揮示范帶動效應。二要及時跟蹤細則實施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。對企業反映的部分行業領域進入規則、標準和條件仍不夠明確具體等問題，要抓緊研究解決。三要加快推進重點行業領域改革，進一步清理、取消和調整行政審批事項，理順政府和市場的關系。四要加強對民間資本和民營企業的引導，促進民營經濟持續健康發展。會議還決定，國務院近期組織專項督查。
此前，工信部已經發布了實施意見，鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業務。盡管外界對于政府推出政策以鼓勵民間資本進入電信等領域表示看好，但有關專家指出，如果國家不能拿出具備可操作性的細則，具體細化民間資本操作流程，民間資本進入基礎電信業很有可能將只是口號。近些年，鼓勵民間投資的政策頻繁推出。雖然此次工信部明確發文引導民間投資，但是其中仍有軟肋，尤其是細節上的缺失。
當然，電信業不同于其他行業，基礎電信業的開放絕非易事，基礎電信業最突出的行業特點就是其全程全網性，電信網的建設需要大量的初始投資以實現其規模經濟效益，這一點是區別其他行業的最顯著特征。
這樣一張全程全網實現的初始投資從全球來看都需要以政府主導的萬億級的投入，遠非民營資本可以實現，尤其電信業在基礎運營領域已經成為事實上的紅海產業，天文數字級的投資的經濟和社會效益都不顯著。
基于此，業內人士普遍看好民營資本開展移動通信轉售業務，并將其看作是基礎電信業務開放的一大突破，將極大激發社會力量進行創新。不過，移動轉售的未來空間取決于明確的政策引導和規范、運營商開放相關網絡資源和通信能力、公平合理的市場競爭環境和企業自身的業務創新能力。轉售業務實施中比較容易滑向的誤區是成為變相的代理業務，這就不是政策設計實現的目標。
推動轉售業務健康發展需要督促運營商拿出網絡資源，讓轉售業務商創新自己的產品，推自己的品牌。這是基礎電信運營市場開放的主要方向，當然也需要政策做好系統的設計和規范，需要出臺具備可行性的政策與措施。惟有如此，才能真正刺激民間資本進場電信業。
從全國來看，當前發展民營經濟有三個重點：一是形成各類市場主體平等使用生產要素的發展環境，二是確保各類經濟主體公平參與競爭的市場環境，三是要構建一個各類所有制經濟平等受到保護的法制環境。因此，國家引導民營資本進入包括電信業這樣的戰略性特殊行業，最重要的就是要做好政策設計和發展規劃，這需要監管部門發揮主導作用，加強引導，確保協調發展。
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本文標題：民資進入電信業需遵循行業自身規律
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