近日，國務院批復蘭州新區為國家級新區，成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區和浙江舟山群島新區后，國務院批復的第五個國家級新區。
與改革開放初的深圳等五大經濟特區和14個沿海開放城市一樣，國家級新區凸顯出了新的全國性經濟地理規劃，即在每個經濟發展帶確立一個國家級新區作為輻射節點，發揮其磁場效應。如浦東新區旨在提升上海及長三角國際競爭力，濱海新區作為環渤海地區的新增長點，兩江新區為統籌城鄉綜合配套改革區，舟山新區為落實海洋經濟，新的蘭州新區則旨在走合理工業化、城市化道路。當然與深圳等經濟特區等不同，國家級新區在區位選擇上強調均衡布局，帶有緩解東西、南北發展差距之訴求。
不過，綜合深圳等經濟特區等的成功經驗，不難發現真正助推特區成功的，并非是單純的政策優惠，而是這些特區在政府職能上實現了從管理型向公共服務型的轉型。如深圳特區對全國產生的輻射帶動效應，就是政府通過在特區的先行先試，探索了一個有效的政府服務經濟的機制性框架，降低了因管制等帶來的交易成本過高等問題，而中關村高新科技園的成功，本質上也是政府部門很好地為園區內企業提供必需的公共服務，降低了制度性交易成本，激發了特區或園區內的經濟內生活力。
可見，當前國家級新區的真正優勢，并非是單純的稅費減免等政策優惠，而是如何厘清政府與市場的行權邊界，緩解公權力越位、缺位、錯位等問題，促進政府職能的公共服務化轉型。事實上，如果政府公共服務轉型的不到位，導致帶有政策優惠的試點地區，更多是一種現有經濟部門的簡單位移，并未給當地帶來增量效應，即企業為爭取稅費減免等，從其他地方搬遷至具有政策優惠的地區。而這無疑意味著無法享受政策優惠的普通地區，在經濟增長和財政收入上都不同程度地面臨“被抽取”效應。因此，目前各地都想方設法申請國家級新區，除基于爭取自身行權自由外，還存在阻擊當地經濟部門被抽離之考量。
與此同時，如果把國家級新區建立在單純的政策優惠等吸引力上，其所聚斂的優勢不僅不穩定，而且隨時間變動將呈邊際遞減態勢。試點地區的政策優惠本身是個時點性概念，而一旦政策優惠消失，過度倚重政策優惠的新區，其優勢將不再。
因此，當前國內多地經濟結構日趨同質化，先發展地區競爭優勢不穩固，既反映政策優惠對經濟資源區域配置的直接影響力，如上海和深圳在金融領域的競爭格局，不斷交替，又透射出現行制度存在較強的管制剛性，且政策優惠只是對這種剛性的非穩定軟化，而要軟化剛性，需在機制和制度上強化政府職能的公共服務化轉型，走出一味靠政策優惠等思路。
不論是經濟特區還是國家級新區，其核心競爭優勢不完全在于政策優惠，而是政府職能公共服務化水平提升。同時，國務院設立國家級新區，也旨在通過試點探索一套市場友好型的行政管理體制和機制，并非優惠政策的簡單堆積。
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本文標題：國家級新區的核心應是政府職能轉型
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