手機是一種典型的私人用品，并不是公共媒體，廣告商通過這一平臺強制性地發布廣告，其實已對手機用戶的合法權益構成了侵犯。為此，有關方面理應有所監管和規范，而不能以法律不健全作為借口，任由各種手機廣告亂象層出不窮。
樓盤促銷廣告竟然聲稱強震即將來襲，全城拉響紅色預警。近日，湖南省長沙市一些市民投訴稱收到這樣一則手機廣告，徹底被震翻。
內容或違規或違法，經常在深更半夜突然響起，槍支、迷藥、黑車無所不賣……近年來，手機廣告亂象叢生，社會各界對此意見紛紛。手機廣告亂象何以層出不窮?廣告商、運行商、職能部門等各方對此應有何作為?又如何才能有效遏制手機廣告亂象?對此，《法制日報》記者進行了調查采訪。
房產廣告稱強震即將來襲
“午睡中手機接到一短信，打開一看竟然說長沙即將強震來襲!我當時著實嚇了一大跳，人立即就醒了，心跳加快，精神高度緊張。這樣的手機廣告實在是太缺德了。”近日，長沙市民龐先生向《法制日報》記者反映，稱湖南長沙一房產公司發布了這樣的手機廣告，看后很不是滋味。
記者在龐先生的手機上，看到了這則由106550777773560278發送的短信：“長沙即將強震來襲!侯家塘震中心，震蕩波及全省。錢隆首府4日產品說明會、11日首期親民開盤，全城拉響紅色預警!你住不住城中心?”后面還留了一個固定電話號碼。
“我當時正在午睡，突然來了這個短信。睡眼蒙眬中乍一看還以為是地震局發布的預警信息。”龐先生告訴記者，雖然后來發現只是一則房產促銷廣告，但心里感覺很不舒服。
“很想知道，看到這則廣告，有幾個人不會為之一‘震’?這則廣告的制作者，難道就沒有考慮到廣告可能會引起市民的恐慌嗎?”龐先生認為，雖然廣告需要一定的噱頭，但如此拿地震來做噱頭實在是太缺德了，一點也沒有顧忌基本的社會心理，也沒有體現應有的廣告倫理。
“這則廣告是我們的開發商委托一家廣告公司制作的，至于具體制作成什么樣子，我們也不知道。”記者隨即撥通了短信提供的咨詢電話，接電話的女士先是很熱情地承認，這確實是該樓盤的促銷廣告，但當聽到為什么拿地震作為廣告內容時，該女士有了警惕，一再表示自己并不知情。當記者要求聯系該公司有關負責部門時，該女士以她也沒有聯系方式為由掛斷了電話。
“近年來，為博人一顧，一些廣告商可謂是絞盡腦汁，各種手段可謂是花樣百出，如今用地震來做廣告噱頭，這其實是近年來手機廣告亂象的一個表征”。長沙市民王女士很是氣憤地告訴記者，近年來，她的手機上，不僅經常會接到一些商場打折、新樓盤上市、超市促銷的短信廣告，而且也會接到一些出售黑車、槍支、迷藥等內容明顯違法的短信。此外，一些虛假的中獎信息，在銀行、商場超市的消費扣費信息也會不時接到。
“而且，其中不少信息經常是在深更半夜發過來的，那突然響起的信息聲讓睡眠質量不是很好的人，往往很難再睡著。”采訪中，一些像王女士一樣的長沙市民紛紛表示，如今不少手機廣告已在不同程度上對自己的生活構成了騷擾。
監管部門稱法規滯后取證難
“平時我也經常會收到這類廣告，甚至還有打電話或上門派發廣告的，這確實很令人厭煩。在國外，這屬于‘主動廣告’,是被禁止的，因為這種強制大眾接受的廣告，侵犯了受眾的自由選擇權。”長沙市工商局商廣處副處長黃黔在接受《法制日報》記者采訪時表示，這種廣告侵犯了公民的權利，造成了很壞的社會影響。對此，廣告發布者理應承擔相應的法律責任。
“但是，在具體的執法監管中，我們也確實面臨著一些現實的困難。比如有的發布者往往是通過使用普通的無記名電話卡或電腦軟件來發布手機廣告，出事后不僅很難主動承認自己的侵權行為，而且工商部門取證時也很難有效固定相關的核心證據。”黃黔表示，我國現在適用的廣告法是上世紀90年代制定的，當時手機還沒有像今天這樣普及，因此并沒有把手機廣告這種發布形式納入調整規制范圍。對此，黃黔認為，為了維護廣大手機消費者的合法權利，有必要適當修訂廣告法或出臺司法解釋，進一步明確手機廣告的相關概念、標準和政策界限，盡可能把手機廣告等諸多新的廣告發布形式和平臺納入調整規制范圍。
“經常會有人認為，電信運營商在手機廣告環節扮演了不光彩的角色。其實不然!因為我們更多的時候就是一個郵遞員的身份。”聯通公司長沙分公司新聞發言人范文波在接受記者采訪時解釋說，為手機客戶終端傳遞短信或語音信息確實是他們的職責所在。但公民作為信息的發送者和接受者，享有法律賦予的通信自由權，如果他們干擾或阻礙這些信息的內容，就會侵犯公民通信自由權。
“換言之，保護信息內容的安全與及時到達，是法律賦予我們的義務，而擅自監管或審查信息內容，則是違法行為。距今為止，已有很多客戶投訴我們放任此類垃圾信息的流通，長久以來的電信運營商與客戶之間的對立關系也因此形成。作為業內人士，我呼吁電信法的出臺，有了法律的規制、指引和授權，才能保證電信行業與信息環境更為健康、和諧地發展。”范文波表示。
遏制亂象亟待形成監管合力
“手機是一種典型的私人用品，并不是公共媒體，廣告商通過這一平臺強制性地發布廣告，其實已對手機用戶的合法權益構成了侵占。為此，有關方面理應有所監管和規范，而不能任由各種手機廣告亂象層出不窮。”長沙律師鄒治華表示，手機廣告確實屬于一種較新的廣告形式，目前也沒有專門的法規加以規制。但那種或帶有詐騙或讓人恐慌或涉黃涉黑的內容信息發到私人手機上，不僅會影響用戶的情緒，而且會對其正常的心理健康和生活造成一定的沖擊。
“在新的法律法規沒有出來之前，有關部門其實不能以法律不健全作為借口。實際上，不論是廣告制作者、發布者、信息運營商，都有責任和義務來保證手機用戶的合法權益。即便在法律制度完全缺位的情況下，我們也可以以一些基本的社會道德倫理來作為行為的底線。”鄒治華認為，雖然目前尚無專門的法規規制，但《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》和《中國互聯網行業自律公約》中的一些內容還是可以對手機廣告加以規范的。因為這些規約對制作、發布或傳播危害國家安全，危害社會穩定，違反法律法規以及迷信、淫穢等有害信息都做出了明確的禁止性規定，手機短信業務的經營者只要違反上述規定都應給予嚴肅查處。對此，有關部門應加大廣告法和《電信條例》的應用力度，加重對違法主體的依法處罰力度。
鄒治華認為，從目前各方面的情況來看，要想有效遏制手機廣告亂象，一方面固然需要盡快健全完善相關的法律法規，通過立法來明確界定內容提供商、運營商、用戶、政府部門等各方在手機廣告環節中的權責關系;但另一方面，也需要充分用好用足現有的法律法規，由政府牽頭，讓工商、工信等多部門以及電信運營商、行業協會等聯合參加，建立一種“政府全面監管、行業積極自律、群眾廣泛參與”的長效化常態化的監管機制，最終形成監管合力。
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本文標題：法規滯后取證困難致手機廣告亂象叢生
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