“在我任職的最后一年，我們政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。”據(jù)新華社報道，3月14日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議閉幕后舉行的記者會上作上述表示。
2012年是本屆政府任內的最后一年，也是溫家寶最后一次以總理身份出席全國兩會閉幕后的記者會。
溫家寶表示，9年來,政府為實現(xiàn)社會的公平正義做了大量工作，在這屆政府的最后一年，一定要做并且要做好的事情有五件——制定收入分配體制改革的總體方案;制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財產(chǎn)權;實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的全覆蓋;按照新的標準全面推進集中連片的貧困地區(qū)的扶貧工作;將教育經(jīng)費占GDP的4%列入預算，通過努力實現(xiàn)這個目標，并使經(jīng)費合理使用。
其中，教育經(jīng)費“4%”已經(jīng)列入財政預算案，應該不會落空。而另外四件事能否做到并做好則仍有待檢驗。
收入分配改革需要決心和魄力
全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院院長遲福林對本報記者表示，相對政府工作報告中的表述，溫家寶關于收入分配改革方案的提法已經(jīng)有了變化。在3月14日上午表決通過的政府工作報告中，對收入分配改革方案的說法是“抓緊制定”，而在總理記者會上，這已經(jīng)成為政府任期內要完成的任務之一。
遲福林表示，此次兩會期間，代表、委員與各界人士在收入分配改革方面的呼聲都很高，要求在本屆政府任期最后一年出臺改革方案。
3月4日下午，國務院副總理李克強參加無黨派和社科界別聯(lián)組討論，遲福林作了加快推出收入分配改革方案的發(fā)言，并向李克強建議，本屆政府任期內出臺收入分配改革總體方案，盡快破題收入分配改革。
在當天的發(fā)言中，遲福林就強調，收入分配不能再拖，希望國務院相關部門高度重視收入分配改革方案的制定和出臺，有明確的分工和時間表，建議國務院領導牽頭組成收入分配改革領導小組，指導和協(xié)調改革。
“這幾件事情需要的是決心和魄力，涉及各個方面的利益調整，能不能以更大的決心或魄力來推動這件事
情，是極為重要的。”遲福林表示。
在3月14日的記者會上，溫家寶表示，關于緩解收入分配差距的問題，將著重從四個方面入手：第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，提高最低工資水平，使城鄉(xiāng)居民的收入能與經(jīng)濟增長和勞動生產(chǎn)率的提高相適應;第二，調節(jié)收入分配，要限制高收入者的收入，特別是國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管人員的收入，要增加中等收入的比重; 第三，建立健全社會保障制度;第四，保護合法收入和取締非法收入。
“這些年我們口號喊多了，現(xiàn)在需要通過收入分配改革方案的出臺，來調節(jié)已經(jīng)失衡的利益關系。”遲福林表示。
遲福林認為，收入分配調節(jié)最重要的是壟斷行業(yè)和國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管的收入，此外，從官員開始，財產(chǎn)要逐步公開，這樣才能為調節(jié)收入分配、取締各種灰色或非法收入奠定制度基礎。
“老百姓期待了很多年了，收入分配改革可以促進協(xié)調社會關系，給大家一個信心。”遲福林表示，收入分配改革牽涉到多方面的利益關系，也牽涉到多方面的改革配套，包括財政改革稅收改革都涉及到。
“如果收入分配改革總體方案出臺，必將帶動相關改革的出臺和推進。”遲福林說。
集體土地征收補償或有三大突破
制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例是在政府工作報告中做出的莊嚴承諾，在3月14日的新聞發(fā)布會上，溫家寶再次重申了這一點。
同樣備受關注的土地管理法的修訂也被列入了本屆人大立法的議事日程之中，全國人大常委會委員長吳邦國在報告中表示，將完善經(jīng)濟領域立法，修改土地管理法，推動形成有利于科學發(fā)展的體制機制。
不過，有消息人士稱，確保今年年內出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例就是因為土地管理法修訂遇阻之后的權宜之計——“先把目前矛盾最突出，輿論和社會反應最強烈的農(nóng)村征地問題擇出來，通過國務院層面的立法先行解決，以防止社會矛盾的激化。”
土地管理法修訂則由于牽涉的問題太多，矛盾太復雜，無法在短期內給出合理的解決辦法和滿足各方的利益要求。
該人士表示，農(nóng)村集體土地征收補償條例將由國務院法制辦牽頭組織相關部門和學界，綜合各方意見制定出臺，這樣有利于適當避免部門立法容易偏向主導部門利益的弊端，且國務院法規(guī)不用經(jīng)過人大審議，也簡化了程序和節(jié)省了時間。“當然，最后出臺的法規(guī)也許不是一個完滿的方案，但總歸會比現(xiàn)行的土地管理法中關于農(nóng)村集體土地征收的條款進步很多。”
溫家寶：任職最后一年要做好五件事
現(xiàn)行農(nóng)地征收相關法規(guī)引起社會矛盾的主要問題集中于以下幾點：一是征收范圍過大，只要是農(nóng)村土地轉用為國有土地，無論是公益性還是經(jīng)營性，都需要經(jīng)過征地手續(xù);二是補償標準偏低，往往低于被征收土地的實際市場價值;三是農(nóng)村集體建設用地無法與國有建設用地“同地、同權”，取得合法入市的資格。
清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明和社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英等專家均表示今年出臺的農(nóng)村集體土地征收補償條例有望在上述三個方面有所突破。但目前最大的阻力仍然來自地方政府，如果征地范圍大幅縮小，征地補償大幅提高，地方的土地財政將大幅縮水。
事實上，新世紀以來，土地制度的改革可謂一波三折。
2004年8月28日，十屆全國人大常委會第十一次會議對土地管理法做了第二次修訂，但在集體土地征收辦法等方面，該法依然存在著不少缺陷，因此自頒布之日起，就引來要求再次修法的呼聲。
當然，階段性的成果也是存在的。
2007年3月16日，物權法正式實施，該法在保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權方面有明顯的進步。
隨后，2008年十七屆三中全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》在農(nóng)地征收方面有三方面的進步：一是收窄了征地的口子，二是提出了同地同價的補償原則，三是允許農(nóng)民依法通過多種方式參與土地開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。
受訪專家普遍認為，十七屆三中全會定下的改革方向在近年來內沒有得到實質性的落實，改革依然阻力重重，這從土地管理法修訂數(shù)易其稿，遲遲難以出臺就可見一斑。
啟動扶貧新十年規(guī)劃
“按照新的標準全面推進集中連片的貧困地區(qū)的扶貧工作”實際上是要求落實去年11月底中央扶貧開發(fā)工作會出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。
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