據(jù)《京華時報》2月14日報道，國家土地督察派駐地方督察局近期開始密集約談土地違法嚴重地區(qū)的政府主要負責人。截至目前，已經(jīng)約談了重慶、四川、寧夏、青海、貴州、湖北、浙江、福建以及上海9個省(區(qū)、市)的一些嚴重違法的地級市以及縣市的政府主要負責人。
由國土部對地方政府主要負責人進行約談，當然比不約談好，但是，要說這種約談能起多大成效，恐怕還得打個問號。去年7月7日，國土資源部公開了首次土地違法問責結果，全國有73個市、縣政府相關負責人被處以黨紀、政紀處分，但無一人被撤職，有專家認為 “沒有人被拿下，年年問責，依然年年有人違法用地”。由此，我看國土部對相關官員進行約談是有必要的，但更必要的是讓代表們對官員進行約見。
其實，不需超常的智慧就可以知道，國土部約談出現(xiàn)“沒有人被拿下，年年問責，依然年年有人違法用地”這樣的結果，是不足為奇的。國土部的約談畢竟是體制內的內部監(jiān)督，是自上而下的監(jiān)督，這種監(jiān)督有效，但也存在一些問題，比如上級與下級經(jīng)常接觸和具有工作聯(lián)系，監(jiān)督難免手軟，上級對于下級也存在信息不對稱，人力、物力有限，監(jiān)督起來不是特別有力，下級違法用地，往往是為地方經(jīng)濟發(fā)展考慮，是“為公”，這讓上級責罰時也不得不考慮。
要說監(jiān)督，上級的監(jiān)督恐怕還不如同級人大代表的監(jiān)督有力。因為，地方政府官員違法用地、野蠻強拆，危及子孫后代的利益，地方民眾對此有切膚之痛。同時，代表與官員同處一地，對于官員違法用地的信息也了如指掌，如果代表愿意站出來約見官員，讓官員來談談違法用地的事情，監(jiān)督效果恐怕會好得多。
人大代表約見官員，也有明確的法律依據(jù)，《代表法》規(guī)定，代表可以提出約見本級或下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或由他委托的負責人，應當聽取代表的建議、批評和意見。在實踐中，也出現(xiàn)過多起人大代表約見地方官員的事件。1月15日，吳守倫、高揚和呂清等三位北京市人大代表約見北京市住建委的負責人，為選區(qū)一停運電梯“求解”。兩個小時的約見交流后，三位代表得到了滿意的答復：停運兩年半的電梯“下周應該就能開起來”。
如果官員對于人大代表的約見置之不理，或者在約見中對于代表提出的問題敷衍了事，代表可以聯(lián)系要求常委會組成特定問題調查委員會，對政府違法問題進行調查，并且，可以根據(jù)調查結果，對政府官員提出罷免案，依法追究違法用地的官員。因此，人大代表的約見，只要敢動真格，就足以成為高懸于各級政府官員頭上的“達摩克利斯之劍”，讓他們不敢違法用地。
現(xiàn)在的關鍵問題在于，代表敢不敢、愿意不愿意針對土地違法等重大問題，來約見地方政府官員，而不僅僅是為電梯停運的事情約見官員。當然，這涉及到如何讓代表真正履行職責的問題，涉及到代表選舉的問題，這些問題具有復雜性，須從長計議。但我相信，萬事開頭難，只要我們有一個地方的人大代表敢于拿起約見的“武器”，就能夠很好地來向地方政府官員進行土地問責。
（楊濤，江西省贛州市人民檢察院）
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本文標題：土地問責：可否施行代表約見？
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