[ “歐盟此舉就已經(jīng)產(chǎn)生了取得一定話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的效果，這是歐盟預(yù)期的效果，最終歐盟會(huì)在具體的解決方案或?qū)嵤┎襟E上進(jìn)行妥協(xié)調(diào)整。” 李軍洋說(shuō) ]
26國(guó)代表齊聚莫斯科思考“反制措施”前夕，歐盟再次做出一番耐人尋味的喊話。
“我們知道你們不喜歡我們的立法，”歐盟氣候?qū)T赫澤高的發(fā)言人瓦萊羅（Valero）在20日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“不過與其告訴我們不應(yīng)該做的，不如告訴我們，什么才是你們的替代方式，你們具有建設(shè)性的和具體的方法又是什么？”
瓦萊羅口中的“你們”，正是指2月21日至22日，在莫斯科共同就歐盟征收航空碳稅，商討對(duì)策的包括中美等26個(gè)國(guó)家代表。
在航空公司商業(yè)抗議和主權(quán)國(guó)家政治抵抗的雙重壓力下，歐盟近日進(jìn)一步松動(dòng)了其談判立場(chǎng)，將解決的最終機(jī)構(gòu)指向了聯(lián)合國(guó)一個(gè)專門機(jī)構(gòu)——國(guó)際民用航空組織（ICAO）。不過歐盟也對(duì)ICAO是否有真正解決爭(zhēng)議的能力尚存疑問。
“我認(rèn)為歐盟不會(huì)在航空碳稅問題上有本質(zhì)改變，只會(huì)在實(shí)施措施上進(jìn)行一定程度的調(diào)整，因?yàn)闅W盟建立碳排放交易體系的想法由來(lái)已久，歐盟長(zhǎng)期以來(lái)在低碳策略方面的主要成功經(jīng)驗(yàn)，就是這種分層次、分步驟和有重點(diǎn)地選擇領(lǐng)域推進(jìn)政策和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，來(lái)達(dá)成預(yù)期效應(yīng)的。” 國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)(IEEPA)秘書長(zhǎng)李軍洋對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，“此次將航空業(yè)納入其排放交易計(jì)劃只是在市場(chǎng)中邁出的第一步。”
歐盟更新談判立場(chǎng)
自2月初中國(guó)民用航空局正式出臺(tái)措施，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系以來(lái)，歐盟更新了其談判立場(chǎng)。
歐盟委員會(huì)副主席，同時(shí)負(fù)責(zé)擔(dān)任交通運(yùn)輸委員的西姆·卡拉斯（Kallas）就在日前表示：“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好在我們的框架內(nèi)進(jìn)行談判，我們不是想要稱霸世界。”
2月18日，赫澤高也在一次采訪中表示，如果此次在莫斯科會(huì)議上所達(dá)成的協(xié)議“可以構(gòu)成一個(gè)全球系統(tǒng)的解決方式，那么這次會(huì)議就有著積極的前景”。
“但是，如果有人認(rèn)為他們可以威脅歐洲取消其自身的法律，他們就低估了歐洲。” 赫澤高表示。
赫澤高的發(fā)言人瓦萊羅亦做出更詳細(xì)的立場(chǎng)說(shuō)明：“如果ICAO能在一個(gè)全球性的協(xié)議上達(dá)成一致，我們將很高興來(lái)修改我們的立法，但是在過去的20年，他們一直無(wú)法達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。”
“這些國(guó)家能否提出一個(gè)有時(shí)間表的工作計(jì)劃，在ICAO的組織下，體現(xiàn)這種全球協(xié)議問題的緊迫性呢？” 瓦萊羅表示，“這是最關(guān)鍵：何時(shí)，以及你們想如何致力于解決這個(gè)問題？”
與此同時(shí)，來(lái)自商界和各國(guó)政府的壓力在逐步升級(jí)。來(lái)自亞洲的抗議指明，如按照歐盟的計(jì)算方式，則在亞洲航空與中東航空之間客觀制造了行業(yè)障礙。
本月14日在印度新德里舉行的由中國(guó)、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”第10次部長(zhǎng)會(huì)議上，四國(guó)統(tǒng)一了共同反對(duì)歐盟強(qiáng)征航空碳排放稅的立場(chǎng)，并在會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中指出：“歐盟此舉破壞了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約等國(guó)際法，與多邊主義原則相悖。”
“歐盟不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，以氣候變化為名采取單邊行動(dòng)，將嚴(yán)重阻礙應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際努力。”聲明還強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)四國(guó)”對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家考慮在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域也引入類似的單邊措施表示關(guān)注。
中國(guó)氣候變化問題談判代表解振華會(huì)后表示：“我們希望歐盟中止或取消這一單邊措施，我們將聯(lián)合全世界所有反對(duì)歐盟單邊措施的國(guó)家，共同采取行動(dòng)，維護(hù)氣候變化的多邊機(jī)制和國(guó)際民航組織的基本原則，維護(hù)廣大非歐盟國(guó)家的權(quán)益。”
根據(jù)外電報(bào)道，解振華還表示，“在歐盟提議后，中國(guó)在各個(gè)層級(jí)都同歐盟接觸，但是歐盟表現(xiàn)得很倔強(qiáng)。”
印度環(huán)境部長(zhǎng)納塔拉詹則批評(píng)歐盟航空碳排放稅是“以氣候變化為名推行變相的單邊貿(mào)易措施”。
“首先，我認(rèn)為這件事的本質(zhì)就是以氣候變化為主題的新單邊利益保護(hù)行為，即便歐盟的初衷是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，仍然改變不了事情的本質(zhì)，歐盟一直希望能在下一輪全球碳排放市場(chǎng)交易體系構(gòu)建中，率先取得話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。”李軍洋對(duì)本報(bào)記者表示，“歐盟此舉無(wú)疑將引起連鎖反應(yīng)，世界上每個(gè)國(guó)家政府都有保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的責(zé)任，歐盟單方面實(shí)施涉及其他國(guó)家的航空碳排放稅，這就涉及到全球各國(guó)利益，激起眾怒也是必然的。”
其次，整個(gè)事態(tài)發(fā)展還會(huì)繼續(xù)，接下來(lái)的階段是為最后各方妥協(xié)，隨之達(dá)成雙邊或多邊的最終解決方案進(jìn)行鋪墊。李軍洋認(rèn)為，有關(guān)國(guó)家形成聯(lián)合陣線，也是意圖通過遙相呼應(yīng)，公布即將采取的反制措施，對(duì)歐盟形成強(qiáng)大的壓力，迫使歐盟與各方進(jìn)行協(xié)商對(duì)接方案，最終形成各方妥協(xié)。
李軍洋認(rèn)為，中國(guó)、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”，以及2月21日的莫斯科歐盟碳排放會(huì)議上，有更多國(guó)家加入反對(duì)陣營(yíng)，并出現(xiàn)強(qiáng)烈的對(duì)峙，是因?yàn)闅W盟此舉引發(fā)以氣候變化為主題的新單邊利益保護(hù)行為，不僅在思想層面繼續(xù)發(fā)酵，而且還將導(dǎo)致新的單邊行為，即以率先在市場(chǎng)中取得話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的，以氣候變化為主題的新單邊利益保護(hù)行為趨勢(shì)。
李軍洋表示：“如果不能有效解決好歐盟將航空業(yè)納入其排放交易計(jì)劃，無(wú)法形成最終符合各方利益的對(duì)應(yīng)措施，歐洲的碳排放交易體系將向其他領(lǐng)域繼續(xù)主導(dǎo)擴(kuò)張，同時(shí)也將導(dǎo)致今后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的談判，特別是各國(guó)在碳排放機(jī)制合作領(lǐng)域，將更加復(fù)雜化和嚴(yán)峻。”
“歐盟此舉就已經(jīng)產(chǎn)生了取得一定話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的效果，這是歐盟預(yù)期的效果，最終歐盟會(huì)在具體的解決方案或?qū)嵤┎襟E上進(jìn)行妥協(xié)調(diào)整。” 李軍洋說(shuō)。
各國(guó)在形成立場(chǎng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線之后，最主要的工作就是拿出共同應(yīng)對(duì)策略方案，在與歐盟的談判中形成共同應(yīng)對(duì)措施，才能取得強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，促成整個(gè)事件回歸到平衡的立場(chǎng)上，李軍洋表示。
可行的多邊解決方案
“為什么根據(jù)ETS，鋼鐵企業(yè)要減排，航空或航運(yùn)卻要游離于ETS的范圍之外呢？”赫澤高的發(fā)言人瓦萊羅為歐盟排放稅辯護(hù)。
國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）回答是：因?yàn)橐恍﹪?guó)家將歐盟的行為看作是“侵犯主權(quán)”之舉。
“歐盟征收航空碳稅是國(guó)家的自主行為，但是一個(gè)涉及到全球各國(guó)利益的行為，就需要事先達(dá)成共識(shí)。”李軍洋表示，”而且，歐盟認(rèn)為征收的航空碳稅是從減少溫室氣體排放量的角度考慮，能夠占據(jù)代表‘地球’利益的道義理念也是完全片面的，因?yàn)?lsquo;地球’的利益是由各方共同維護(hù)的，而不僅僅是歐盟一方；如果每個(gè)國(guó)家都按自己的標(biāo)準(zhǔn)制訂一套，世界秩序豈不大亂。”
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本文標(biāo)題：歐盟松口航空稅談判 商業(yè)抗議初見成效
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