四四方方的黃色廂式客車行駛在美國(guó)各大城市的公路上，只要車門一開，就會(huì)自動(dòng)伸出一個(gè)寫著“stop”的紅色牌子，同時(shí)從右前方“變”出一條1米多長(zhǎng)的欄桿。這就是在美國(guó)最具特權(quán)的校車。
我國(guó)也有了類似美國(guó)校車這樣校車可以享受“特權(quán)”的法規(guī)。去年12月份出臺(tái)的《校車管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)涉及到校車的準(zhǔn)入審核、駕駛員的資格審查、道路交通秩序維護(hù)等。不過(guò)，去年12月征求意見后，該《條例》至今仍無(wú)下文。
隨著各地校車事故的頻發(fā)，對(duì)于校車安全的關(guān)注度也開始升溫。今年兩會(huì)，“校車安全”首次寫入了《政府工作報(bào)告》，要求“加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全”，而在兩會(huì)召開前夕，財(cái)政部已開始調(diào)查，研究對(duì)校車的補(bǔ)貼方案。
今年兩會(huì)期間，教育部長(zhǎng)袁貴仁表示，占GDP比例4%的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，會(huì)有校車經(jīng)費(fèi)。
財(cái)政有支付能力?
購(gòu)買校車最主要的不是資金問題。“只要政府想做，哪級(jí)政府都能拿出來(lái)。”在記者采訪時(shí)，屬于國(guó)家相對(duì)落后的云南邊遠(yuǎn)地區(qū)某教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)，“國(guó)家大多數(shù)地區(qū)政府不是沒有財(cái)力，買校車的錢還是有的，關(guān)鍵愿意不愿意做，想不想做。”
2011年11月，甘肅慶陽(yáng)市正寧縣發(fā)生校車事故，21人死亡。事故發(fā)生以后，當(dāng)?shù)卣鞒隽送Ｖ?012年公車更新計(jì)劃，并將預(yù)算資金全部用于購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化校車的決定。
今年1月6日，當(dāng)?shù)卣畬ｉT為當(dāng)?shù)赜變簣@配置了40輛“大鼻子”校車。根據(jù)慶陽(yáng)市政府副市長(zhǎng)辛剛國(guó)介紹，慶陽(yáng)市配備新校車總投資1000萬(wàn)元，其中700萬(wàn)元是計(jì)劃用于2012年更新公車的資金，市政府還通過(guò)各種渠道另外籌集300萬(wàn)元。
去年四月，廣東佛山市樂從鎮(zhèn)購(gòu)買了6輛美式校車，這6輛校車每輛40萬(wàn)元，總價(jià)240萬(wàn)元，由樂從鎮(zhèn)政府買單。此外，包括寧夏、河南、陜西、江蘇等部分地區(qū)，都購(gòu)買了校車。
根據(jù)此前公開的信息，雖然校車市場(chǎng)總體規(guī)模高達(dá)4500億元，但急需政府支持的不過(guò)600億規(guī)模，根據(jù)公開信息，每年公務(wù)車的采購(gòu)就達(dá)到800億元人民幣，每年公款招待費(fèi)用更是高達(dá)3000億元人民幣，憑借地方政府之力解決校車資金問題并非難事。
公立學(xué)校購(gòu)車不到10%
據(jù)了解，此前購(gòu)買校車最大的省份是廣東省。
“最主要的原因是廣東省的民辦學(xué)校數(shù)量是全國(guó)最多的。”宇通客車校車銷售部總經(jīng)理錢瑞瑜告訴記者，在目前的校車采購(gòu)總量中，民辦學(xué)校購(gòu)車占了絕大部分。
五菱汽車工業(yè)集團(tuán)銷售總監(jiān)歐培也告訴記者，在五菱每年賣出的校車中，90%以上都是由民辦學(xué)校購(gòu)買的。“民辦學(xué)校購(gòu)買校車，是為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且民辦學(xué)校相對(duì)財(cái)力也比較豐厚。”
公辦學(xué)校購(gòu)買校車的比例不到校車整體市場(chǎng)的10%。除了公立學(xué)校生源穩(wěn)定，并不會(huì)因?yàn)樾＼囉绊懙缴赐猓彻W(xué)校校長(zhǎng)告訴記者，最主要的原因是“不愿意招惹是非，多一事不如少一事。”
該校長(zhǎng)表示，“政府也想去推動(dòng)校車，可是到了教育局就卡在那里了。”教育局并沒有形成對(duì)校車的管理能力，可是從此前校車事故的處理上看，凡是發(fā)生校車事故后，一概由校長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)，甚至當(dāng)?shù)氐胤礁刹縼?lái)承擔(dān)。如公開信息顯示，甘肅校車事故，分別有兩名主管副縣長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、交警隊(duì)長(zhǎng)被停職。
所以即便地方財(cái)政有能力采購(gòu)校車，但由于缺乏管理能力，擔(dān)心校車事故的連累，大多數(shù)的公立學(xué)校都不愿意購(gòu)買校車。如江浙一帶，雖然財(cái)政收入可觀，但很少有政府主導(dǎo)購(gòu)買校車。
“校車安全管理涉及校車的準(zhǔn)入審核、駕駛員的資格審查、道路交通秩序維護(hù)等，這些都不是教育部門所能管理的，因此應(yīng)該明確各部門職責(zé)，多部門聯(lián)合監(jiān)管。” 全國(guó)人大代表、陜西省人口計(jì)劃生育委員會(huì)主任馮月菊表示。
“《校車管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)，才使得校車安全問題的責(zé)任能落實(shí)到人。”歐培認(rèn)為，《條例》中應(yīng)對(duì)具體的責(zé)任如何界定，分別由誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有明確的認(rèn)定。
國(guó)家立場(chǎng)推動(dòng)公立購(gòu)買
“目前還未具體的出臺(tái)時(shí)間，我們也還在等待。”記者致電各方均得到了這樣的反饋。“現(xiàn)在校車市場(chǎng)推進(jìn)的速度放慢了，很多地方政府都在等待之中。”宇通、五菱、MAXUS大通等校車主流生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)銷售人員均告訴記者。
實(shí)際上，除了《條例》以外，地方政府還在等待哪些企業(yè)哪些車型能入圍。除了《條例》國(guó)家此前還連續(xù)出臺(tái)了包括《條例》、《校車安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》等一系列征求意見稿。不過(guò)至今為止，這些法規(guī)都尚未正式出臺(tái)，加上補(bǔ)貼政策也沒有明確，這使一些地方政府的校車采購(gòu)陷入了停頓狀態(tài)。如成都市車管所，已經(jīng)停止了所有幼兒園校車的上牌業(yè)務(wù)。
“政府主導(dǎo)是毫無(wú)疑問的。”早在去年全國(guó)兩會(huì)期間，周洪宇就提交了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程》的議案，并得到相關(guān)部門回應(yīng)。去年年底，他聯(lián)系各界專家綜合形成了《校車安全條例》(湖北專家立法建議稿)，國(guó)家在此基礎(chǔ)上形成了《條例》。
在接受記者采訪時(shí)，周洪宇認(rèn)為，“我們的建議稿里面提到要政府主導(dǎo)，國(guó)務(wù)院法制辦《校車安全條例(草案)》也是這樣提的。”
一位接近財(cái)政部的知情人士透露，“根據(jù)目前的情況看，校車市場(chǎng)的推進(jìn)應(yīng)該是地方政府和中央財(cái)政一起來(lái)推進(jìn)，但中央財(cái)政只是杯水車薪，主要還是靠地方財(cái)政。”
對(duì)于有能力購(gòu)買校車的地區(qū)而言，中央政府的補(bǔ)貼行為，是表明了國(guó)家決定推進(jìn)校車安全的信號(hào)，必然會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)毓W(xué)校的購(gòu)買行為，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，則主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買校車。
周洪宇則建議，校車所需的財(cái)政資金由中央和地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)，多方籌措。原則上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)30%，地方承擔(dān)70%;中部一般發(fā)達(dá)地方，中央與地方各自承擔(dān)50%;西部欠發(fā)達(dá)地方，中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。具體細(xì)則，由中央與地方協(xié)商后再定。
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本文標(biāo)題：校車入國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出 財(cái)政部調(diào)研補(bǔ)貼方案
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