3月15日，中國(guó)社科院發(fā)布的2012年京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告稱，目前京津冀地區(qū)，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問題嚴(yán)重，一體化進(jìn)展較慢，河北、天津甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。京津冀21.61萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有11個(gè)機(jī)場(chǎng)，邯鄲和邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)甚至只有60公里的距離。
為此，上述報(bào)告建議中央政府設(shè)定區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，由一個(gè)副總理掛帥，進(jìn)而對(duì)3地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。京津冀也相應(yīng)成立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)。以避免規(guī)劃各自為政，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題發(fā)生。
根據(jù)了解，目前北京、河北、天津等地方發(fā)改委相關(guān)部門都有意推動(dòng)跨區(qū)域合作，不過由于這些協(xié)調(diào)部門僅僅是一個(gè)發(fā)改委的處級(jí)部門，所能發(fā)揮的作用有限。而此前國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的京津冀規(guī)劃，迄今尚未出臺(tái)。
京津冀一體化程度低
根據(jù)上述發(fā)布的京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告，目前京津冀一體化的程度比較低。北京市社科聯(lián)副主席文魁認(rèn)為，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的一體化程度較高，這有點(diǎn)像水墨畫，邊界不是很清楚，這與企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)揮的作用大有關(guān)，容易滲透。但是京津冀的確有點(diǎn)像油畫，邊界很清楚。
“行政區(qū)劃的色彩濃，滲透得不夠。”他在當(dāng)日的報(bào)告發(fā)布會(huì)上說。
上述報(bào)告認(rèn)為，從2005年到2010年，北京、天津、河北的區(qū)域分工有很大的進(jìn)展。其中京津、京冀區(qū)域分工指數(shù)上升，反映出兩地區(qū)域產(chǎn)業(yè)各有差異，分工合作水平有提高。但是天津與河北的產(chǎn)業(yè)分工程度惡化。
比如從2005年到2010年，津冀兩地區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)的走勢(shì)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，從0.83下降到0.64，反映出津冀兩地區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)分工水平明顯下降。
事實(shí)上，整個(gè)京津冀的產(chǎn)業(yè)仍存在同質(zhì)化問題。比如北京提出要建“具有國(guó)際影響力的金融中心”，天津要建設(shè)“區(qū)域金融中心、離岸金融中心”，河北石家莊要建設(shè)區(qū)域性金融中心。天津在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，河北也在打造國(guó)際物流中心，河北的秦皇島、京唐、黃驊港，與天津港展開了競(jìng)爭(zhēng)。
至于機(jī)場(chǎng)，北京要建新機(jī)場(chǎng)。天津在擴(kuò)建濱海機(jī)場(chǎng)。河北在提出要擴(kuò)建石家莊機(jī)場(chǎng)，打造成區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)、北京主要分流機(jī)場(chǎng)和備降機(jī)場(chǎng)，加快秦皇島、張家口、承德新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，和邯鄲機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，謀劃建設(shè)滄州、邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院專家張智新認(rèn)為，濱海機(jī)場(chǎng)都沒飽和，京津冀的機(jī)場(chǎng)建設(shè)得這么密，就是重復(fù)建設(shè)。“其實(shí)這些地區(qū)之間也就100到200公里的距離，以后通過高鐵或者城鐵都可以串起來，沒必要把機(jī)場(chǎng)建得這么密集。”他說。
有趣的是，京津冀地區(qū)還出現(xiàn)了一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“高射炮”現(xiàn)象。即北京的一些高科技項(xiàng)目，本來可以在河北周邊落地生產(chǎn)，但是往往到江浙以及深圳廣州等地投產(chǎn)。
據(jù)悉，目前京津汽車產(chǎn)業(yè)零部件所需要的80%由京津冀以外地區(qū)供給，絕大部分來自長(zhǎng)三角。比如北京現(xiàn)代汽車與國(guó)內(nèi)40多家配套廠建立了協(xié)作關(guān)系，20家建在北京，另外20家在上海和江浙，河北沒有一家。
建議成立中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
上述社科院報(bào)告建議，在中央層面建立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，然后在京津冀地區(qū)再建立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)。在各地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)下邊，再成立專門的委員會(huì)。由此盡快推進(jìn)京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展步伐。
張智新指出，其實(shí)北京近幾年已經(jīng)開始在天津、河北走動(dòng)，希望進(jìn)行各種合作。不過目前北京發(fā)改委下邊的協(xié)調(diào)部門只是一個(gè)處，所發(fā)揮的作用不大。
“事實(shí)上即使是北京市政府出面，也是難以協(xié)調(diào)同級(jí)部門的，要中央出面才行得通。”他說。
他指出，最好是國(guó)務(wù)院一位副總理?yè)?dān)任協(xié)調(diào)委員會(huì)的主任，將辦公室掛在國(guó)家發(fā)改委，起到協(xié)調(diào)的作用。
根據(jù)了解，目前“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)想。不過截至目前，京津冀的一體化規(guī)劃仍未獲得批準(zhǔn)。而京津冀之間的很多問題需要盡快協(xié)調(diào)，否則對(duì)三地的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生消極影響。
比如由于協(xié)調(diào)不充分，截止到2010年上半年，河北與北京有49條公路存在寬度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，另有19條斷頭路。河北與天津也有23條公里的標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，6條斷頭路。
而三地的發(fā)展合作協(xié)調(diào)如果不盡快做好，可能影響今后可持續(xù)發(fā)展的問題，
目前，北京處于工業(yè)化完成階段，天津進(jìn)入工業(yè)化后期階段，河北處于工業(yè)化中期。由于目前北京的工作機(jī)會(huì)多，河北大量的勞動(dòng)力在北京務(wù)工就業(yè)，這使得北京的常住人口(包括務(wù)工6個(gè)月的外地人員)突破1900萬(wàn)，提前超過2020年的規(guī)劃目標(biāo)。勞動(dòng)力人口老化不是很嚴(yán)重。但是北京、天津面臨嚴(yán)重的水資源短缺問題，由于外來人口太多，北京人均水資源只有124立方米，達(dá)到歷史極限，與人均1000立方米的缺水警戒線更是差距甚遠(yuǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授張耀軍認(rèn)為，高端服務(wù)業(yè)可以留在京津城市地區(qū)，一般專業(yè)化發(fā)展的服務(wù)業(yè)可以轉(zhuǎn)到郊區(qū)或者河北。同時(shí)，一些科技項(xiàng)目可以在河北轉(zhuǎn)化，這樣豐富和低成本的勞動(dòng)力，可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)了解，目前由于北京、天津和河北的一些基層行政級(jí)別有很大差異。很多問題，僅僅依靠基層，難以協(xié)調(diào)解決。河北省希望，中央作為第四方加入進(jìn)來，對(duì)北京、天津、河北三方的一體化協(xié)調(diào)，起到?jīng)Q定作用。
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