近日，工信部在其官網發布通知：新能源汽車免車船稅從2012年1月1日正式開始實施，不過，對于節能型汽車，車船稅則是減半征收。
“雖然這次鼓勵的力度并不大，但傳遞了一個信號，以后政府還將會有其他的優惠政策陸續出臺。”記者致電國內主流汽車廠家，其相關負責人大致都如此回答。
據記者了解，《節能與新能源汽車產業發展規劃》(《規劃》)在去年11月國務院辦公會議上未通過后，最近有望正式上會，但此前《規劃》中的一些鼓勵政策細節可能會作出一些修改，知情人士透露，這一政策，預計將會于年底出臺。
關于新能源鼓勵政策，業內有不同的聲音，大多數廠商都贊成以國家補貼的方式來推動新能源汽車的發展。但是遭到了部分業內人士批駁。
對國內針對私人購買新能源汽車的補貼政策，中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華認為，“不能拿納稅人的錢去補給某部分消費者，這種脫離實際的刺激性消費會致使新能源車成為一種奢侈品，造成資源浪費。”
不同聲音的存在，讓相關部門對《規劃》的出臺相當謹慎。知情人士透露，《規定》可能在補貼新能源汽車的同時，還會對車企的整體平均油耗降低有所要求。
實際上就在不久前，工信部發布了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》(下稱“辦法”)，第三階段油耗限值2015年將全面實行，比第二階段再下降20%，達到7L/100km
雖然政策補貼對推動新能源汽車的發展非常重要，但現階段，發展新能源汽車，仍面臨很多繞不開的坎。這也是《規劃》謹慎出臺的真正原因。
政策支持地方推諉
2010年6月，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發改委聯合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。
補貼標準根據動力電池組能量確定，滿足條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時給予補貼。插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。“上海的補貼政策到現在還未被批準，主要原因是受上海牌照拍賣制度的影響。”知情人士透露。
有知情人士透露，“按照國家有關部門的意思，希望上海對新能源汽車的鼓勵政策從牌照放開開始。”
2011年11月10日，四部委聯合下發的財辦建[2011]149號文，給新能源車帶來更多政策利好，比如“試點城市在落實好中央試點政策的同時，研究制定新能源汽車示范推廣鼓勵政策，落實免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施。”
上海從1994年開始實行拍照拍賣制度，近年來上海的牌照價格維持在5萬元左右。用牌照作為對上海節能減排的鼓勵，上海市政府此前也有過課題研究。2005年底國務院六部委發布《關于鼓勵發展小排量車的意見》后，上海由上海市經委牽頭，上海市汽車行業協會、上海市技術監督局和上海市標準化協會等多個部門共同制訂了《節能環保型小排量汽車技術條件》(下稱《標準》)。
而在與《標準》配套的課題——《關于鼓勵發展節能環保型小排量汽車的政策與措施研究》中，研究該課題的專家組也提出了對購買節能小排量車，進行一系列的優惠政策，其中包括牌照價格減半，不過，這一提議并未得到上海市政府有關部門的認可，此事也就不了了之。
“補貼遲早會下來的。”有上海當地的汽車政策研究人士告訴記者，“為了推進上海地區的銷售，許多廠商對購買新能源汽車的用戶，實行經銷商先行墊付補貼部分，等以后等政策下來了，再返給經銷商。”
政策推動對私人消費影響不大
上海目前私人購買新能源汽車的比例仍不高，據上海嘉定區官方發布的數據，截至去年年底，購買新能源汽車的私人用戶不超過20人。
上海并不是個案，即便已經實施了補貼的城市，私人購買比例仍然不高。最早實施私人購買補貼的深圳，至今也不過賣了500輛。杭州市電動汽車對個人而言幾乎是“零銷售”。
普通消費者對新能源汽車并不熱衷。中國三星經濟研究院首席研究員劉巳洋稱，新能源汽車在中國面臨關鍵性的轉折點，中國對于新能源汽車的扶持力度已經超過了發達國家，但除了政府采購之外，中國鮮有私人購買電動汽車。
新能源汽車在各地幾乎全是在政府的熱情下推動。有媒體統計，2012年，各地公布的在行政力量推動下預計的上路目標總數將近8萬輛，其中，深圳今年預計上路4500輛，合肥、杭州則將這一年度目標推高到逾2萬輛。
新能源銷量如何提高
地方政府對新能源汽車的熱情，主要是迫于政策壓力。2011年11月四部委發文促行業發展，引入對新能源汽車示范推廣城市的淘汰機制，后各地推廣新能源的熱情急劇升溫。
雖然目前私人消費仍然很少，但我國政府部門卻對新能源汽車期望很高。《中國新材料產業“十二五”發展規劃》近日正式發布，在這份約1.6萬字的規劃中透露，2015年新能源汽車累計產銷量將超過50萬輛。
而早在2009年9月30日全國政協副主席、科技部部長萬鋼就在新聞發布會上表示，預計到2012年之前，將有超過6萬輛新能源汽車投入使用。 而與預期的目標相比，目前國內新能源汽車的市場并不樂觀。
根據1月12日中國汽車工業協會發布的《2011年汽車工業經濟運行情況》，2011年汽車整車企業生產新能源汽車8368輛，其中：純電動汽車5655輛、混合動力2713輛;銷售新能源汽車8159輛，其中：純電動汽車5579輛、混合動力2580輛，現狀與上述目標有較大差距。
“政策和補貼的推動下，一些示范項目取得了一定成效，但新能源汽車仍面臨很多繞不過的坎。與傳統的汽油車相比，電動車購置成本高昂。即便有了補貼，私人購買的比例也不會很高。此外，私人購買最重要的是解決充電問題。”蓋世汽車網CEO陳文凱認為。
國內電動車目前采用的充電模式，需6到8個小時充滿，消費者可白天開車晚上充電。但現實問題是，消費者至少需要具備可充電的車庫，而快速充電模式雖然只需要20分鐘，但長此以往將對電池造成損害。
“原因車型少，購置成本高，性能不穩定，基礎設施不完善，都影響著新能源汽車的發展。”某企業新能源負責人也告訴記者，這種情況將隨著新產品的逐漸上市而逐步改觀。
期盼政策出臺的企業紛紛開始搶占新能源汽車市場先機，如2月28日，上海汽車集團與上海國際汽車城(集團)有限公司在上海簽署新能源汽車示范推廣戰略合作協議，確定雙方在新能源車示范推廣領域的合作框架。
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本文標題：政策救市仍存爭議： 《節能規劃》謹慎出臺
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