醞釀兩年的居民階梯價(jià)改革方案將在今年上半年推出：八成家庭電價(jià)將保持穩(wěn)定，困難群體還可享受一定的免費(fèi)電量。
日前，國(guó)家發(fā)改委在沈陽(yáng)舉行了2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議。出席會(huì)議的發(fā)改委副主任彭森表示，居民階梯電價(jià)的方案去年已經(jīng)制定出來(lái)，并進(jìn)行了公示廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。在去年應(yīng)對(duì)新一輪物價(jià)上漲的過(guò)程中，方案又進(jìn)一步做了調(diào)整。國(guó)家的總體要求是上半年推出居民階梯電價(jià)，各地可結(jié)合各自情況相機(jī)抉擇。
階梯式電價(jià)是當(dāng)前終端電價(jià)改革核心，此次發(fā)改委推出的新方案給予了各地靈活的選擇權(quán)，但如何做到讓政府、電網(wǎng)公司和消費(fèi)者都滿意，地方制定方案時(shí)能否做到透明至關(guān)重要。
第一檔電價(jià)覆蓋八成家庭
根據(jù)發(fā)改委之前公布的方案，階梯電價(jià)方案會(huì)把居民每個(gè)月的用電分成三檔，第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電。第一檔覆蓋80%的居民家庭，電價(jià)保持穩(wěn)定，困難群體還可以享受一定的免費(fèi)電量。高于地區(qū)平均水平一定幅度的二、三檔電力消費(fèi)要多繳費(fèi)，第二檔每度電提價(jià)5分錢(qián)左右；第三檔每度電調(diào)高2毛錢(qián)左右。
早在2010年，發(fā)改委就推出了《階梯電價(jià)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，但其后遲遲未實(shí)施。原因之一是受到當(dāng)時(shí)高企的通脹因素制約，另外在計(jì)量、收費(fèi)等細(xì)節(jié)問(wèn)題上還需要探討。
去年下半年至今，中國(guó)的通脹壓力已經(jīng)減輕，達(dá)到了推進(jìn)改革的條件。雖然階梯電價(jià)可能增加部分高收入居民的用電支出，但發(fā)改委此前也強(qiáng)調(diào)，對(duì)大多數(shù)居民家庭來(lái)說(shuō)，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。因此，總體而言，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。
各地自定標(biāo)準(zhǔn)
以全國(guó)平均為例，發(fā)改委此前測(cè)算的情況是，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度～150度。
由于發(fā)改委在制定階梯分級(jí)時(shí)不是按照戶均用電量，而是按照覆蓋比例執(zhí)行。因此，140度～150度的平均電量只是參考，各地可以按照覆蓋當(dāng)?shù)?0%居民家庭用電量的實(shí)際情況劃定階梯電量。
中國(guó)居民戶均用電量在地方和城鄉(xiāng)之間差距極大。以發(fā)改委所提供的2009年數(shù)據(jù)為例，當(dāng)時(shí)，全國(guó)居民戶均月用電量約90度，但浙江居民戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)用電差別也是如此，2009年，城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度，而農(nóng)村只有60度。
所以，在各地最終確定的第一檔標(biāo)準(zhǔn)用電量中，浙江的用電量標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)高于安徽。由于城市居民戶均用電量高，農(nóng)村居民戶均用電量低，用平均覆蓋率方法來(lái)確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民的電價(jià)應(yīng)該不會(huì)有所提高。
不過(guò)，下一步各地需要制定定價(jià)的方案、思路并經(jīng)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，可能還會(huì)經(jīng)歷激烈的討論。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，各地在如何確定電量時(shí)肯定會(huì)有爭(zhēng)執(zhí)，特別是確定第一檔用電量的時(shí)候，因?yàn)檎莆罩鼮橄鑼?shí)的用電數(shù)據(jù)信息，因此如何在聽(tīng)證時(shí)做到透明公開(kāi)是取得居民贊成的關(guān)鍵，如果能拿出當(dāng)?shù)赝甑募彝?shù)據(jù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該不會(huì)引起很大的爭(zhēng)議，是相對(duì)公平的做法。
發(fā)改委所確定的改革的時(shí)間要求是總體上在上半年就推出，如何在短時(shí)間內(nèi)組織聽(tīng)證、向居民傳遞準(zhǔn)確信息需要妥善安排。
據(jù)悉，一些地方已經(jīng)開(kāi)始著手聽(tīng)證準(zhǔn)備。3月25日，甘肅省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推薦甘肅省居民階梯電價(jià)政策聽(tīng)證會(huì)參加人等有關(guān)事宜的公告》稱(chēng)，將于5月份召開(kāi)居民階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)。據(jù)多家媒體報(bào)道，吉林省物價(jià)部門(mén)計(jì)劃在2012年上半年實(shí)施居民階梯電價(jià)。
細(xì)節(jié)是操作難點(diǎn)
特別是一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，可能是聽(tīng)證和階梯電價(jià)實(shí)際操作中的難點(diǎn)，也是此前征求意見(jiàn)時(shí)居民集中反映的焦點(diǎn)。
比如，目前的階梯電價(jià)改革方案是按照以家庭為基礎(chǔ)、一戶一表的基礎(chǔ)實(shí)施設(shè)計(jì)的，但全國(guó)仍有1億多的合表用戶，還有的家庭人口較多，這樣的情況如何實(shí)施加裝電表或者增加用電基數(shù)需要推敲。
又如，北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電，階梯電價(jià)如何考慮用電的季節(jié)性因素？按照一些研究者的建議，可以按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，或者按照季度或以年為周期來(lái)計(jì)算階梯電費(fèi)，但具體方案也需要各地聽(tīng)證討論。
另外，發(fā)改委雖然規(guī)定了會(huì)對(duì)低收入人群實(shí)施補(bǔ)貼，但對(duì)低收入戶用電免或者贈(zèng)的操作還需要一些細(xì)則規(guī)范。
由于長(zhǎng)期的人為壓低電價(jià)，我國(guó)的電價(jià)水平低于世界平均水平。根據(jù)對(duì)美國(guó)、日本、巴西、俄羅斯等39個(gè)世界主要國(guó)家和地區(qū)電價(jià)水平的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)電價(jià)只有世界平均水平的70%，居民電價(jià)只有世界平均水平的40%。自2008年以來(lái)的歷次電價(jià)調(diào)整中，居民電價(jià)在幅度上都低于工商業(yè)電價(jià)，高用電量居民較低用電量居民享受到了更多政府交叉補(bǔ)貼。
彭森也表示，居民階梯電價(jià)的改革，比較好地體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革方向，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對(duì)收入分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)控的總體原則。
(本報(bào)記者李毅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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