六、保障措施
(一)全面貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策
加快推動(dòng)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)[2011]4號(hào))相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。積極推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)立法進(jìn)程。加快實(shí)施軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)軟件正版化工作，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立長效機(jī)制。推動(dòng)完善相關(guān)制度，積極推進(jìn)安全可靠軟硬件在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，積極落實(shí)相關(guān)配套政策，支持有條件的地區(qū)開展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)。
(二)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)，著力提高基礎(chǔ)軟件的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)攻克系統(tǒng)軟件核心關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)和新興領(lǐng)域開展創(chuàng)新研究，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。探索創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)間建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的多層次合作機(jī)制，支持以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用等各類聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，充分激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，在基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、軟件服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)軟件企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)的研發(fā)環(huán)境、測試環(huán)境、質(zhì)量保障體系予以支持，提高企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)能力。
(三)加快拓寬應(yīng)用市場
適應(yīng)信息化和工業(yè)化深度融合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)需要，加快面向重點(diǎn)領(lǐng)域拓寬應(yīng)用和市場，形成應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。面向船舶、機(jī)械、汽車、石化、鋼鐵、電子制造、輕工、通信、流通、物流、能源等重點(diǎn)行業(yè)，開展基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案的試點(diǎn)示范與應(yīng)用推廣工作。在信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用，增加市場供給。結(jié)合國家改善民生相關(guān)工程的實(shí)施，加強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)在科技、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、交通、環(huán)保和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。鼓勵(lì)政府部門、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)將信息技術(shù)服務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)，積極培育信息技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離，成立專業(yè)軟件企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì)提供服務(wù)。支持少數(shù)民族地區(qū)的軟件開發(fā)和應(yīng)用推廣。
(四)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推廣
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的趨勢，完善有利于應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，以市場立標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快基礎(chǔ)軟件、面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)(SOA)、中文辦公軟件文檔格式規(guī)范(UOF)、版式文檔、少數(shù)民族語言文字軟件、工業(yè)軟件和測試評(píng)估等重點(diǎn)軟件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。完善信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)體系，加快信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用試點(diǎn)示范，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)估體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)培育服務(wù)市場、提升服務(wù)能力、支撐行業(yè)管理的作用。加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，提升在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)。
(五)加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)
強(qiáng)化財(cái)稅、金融、科研、創(chuàng)業(yè)、管理和服務(wù)等綜合支持手段，健全醫(yī)療、科研、住房、戶籍、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)等人才政策，建立和完善期權(quán)、股權(quán)、技術(shù)入股、業(yè)績等分配制度和激勵(lì)機(jī)制，建立高層次人才的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新支持體系、人才評(píng)價(jià)體系、管理與服務(wù)保障體系，營造有利于高端人才脫穎而出的人才發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)建立多層次的軟件和信息技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才，建立企業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，積極開辟海外培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)品牌企業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)。制定領(lǐng)軍人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，依托中國軟件名城、軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，開展領(lǐng)軍人才滾動(dòng)培養(yǎng)。加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)海外高層次人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員特別是海外高端人才回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
(六)完善產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境
落實(shí)國家鼓勵(lì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)軟件企業(yè)的支持力度，通過出口補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持軟件出口、服務(wù)外包和境外并購。鼓勵(lì)地方設(shè)立支持軟件企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和股權(quán)投資基金，建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金、特別是國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極支持軟件企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資，努力為企業(yè)境內(nèi)外重組并購創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯政策環(huán)境。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，探索開展軟件企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同質(zhì)押、信用保險(xiǎn)等試點(diǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)軟件企業(yè)的服務(wù)能力和水平。
(七)加速產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程
推進(jìn)建立多層次的國際合作體系，加快建立和完善軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)國際合作與交流平臺(tái)。逐步建立以專業(yè)化、市場化為導(dǎo)向的海外市場服務(wù)體系，拓寬海外市場渠道，提高企業(yè)國際市場拓展能力。各級(jí)政府應(yīng)努力營造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)骨干企業(yè)在境外設(shè)立公司、組建營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心、開展跨國并購等。鼓勵(lì)外商投資軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)跨國軟件企業(yè)在我國設(shè)立離岸服務(wù)中心、研發(fā)中心、經(jīng)營總部，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。鞏固軟件開發(fā)離岸外包，支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口。
(八)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理工作
各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，充分發(fā)揮部省市合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合。加大內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)交流與合作的力度，推動(dòng)建立海峽兩岸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測分析工作，建立健全相關(guān)工作體系，逐步完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和運(yùn)行分析系統(tǒng)。充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮中介組織在市場調(diào)研、人才培訓(xùn)、行業(yè)運(yùn)行分析、政策研究、誠信建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)推廣等方面的作用。建立公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，反對(duì)惡性競爭，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、價(jià)格管理、反壟斷、反傾銷、反盜版等工作，形成良好的行業(yè)規(guī)范。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者隱私及企業(yè)秘密保護(hù)制度，促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
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本文標(biāo)題：軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(全文)
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