前 言
軟件和信息技術服務業是關系國民經濟和社會發展全局的基礎性、戰略性、先導性產業，具有技術更新快、產品附加值高、應用領域廣、滲透能力強、資源消耗低、人力資源利用充分等突出特點，對經濟社會發展具有重要的支撐和引領作用。發展和提升軟件和信息技術服務業，對于推動信息化和工業化深度融合，培育和發展戰略性新興產業，建設創新型國家，加快經濟發展方式轉變和產業結構調整，提高國家信息安全保障能力和國際競爭力具有重要意義。
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。全球軟件技術和產業格局孕育著新一輪重大變革，為我國軟件和信息技術服務業帶來創新突破、應用深化、融合發展的戰略機遇。為深入貫徹《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發[2011]4號)和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發[2010]32號)，按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體部署，落實《工業轉型升級規劃(2011-2015)》、《信息化發展規劃(2011-2015)》和《信息產業“十二五”發展規劃》的總體要求，編制本規劃。
一、“十一五”發展回顧
(一)主要成就
“十一五”時期，我國軟件和信息技術服務業持續快速發展，年均增速達28.3%，產業規模不斷擴大，創新能力顯著增強，產業集聚日益明顯，國際化水平持續提高，人才隊伍不斷壯大，對國民經濟和社會發展的支撐作用進一步增強，已具備再上新臺階的堅實基礎。
產業規模持續擴大，產業結構不斷優化。2010年，我國軟件和信息技術服務業務收入達到1.36萬億元，是2005年的3.5倍，超額完成“十一五”規劃目標。軟件和信息技術服務業占電子信息產業產值的比重從2005年的10.2%提高到2010年的18%，從業人員超過300萬人。產業結構向服務化發展，信息技術服務所占比重穩步上升，新興網絡軟件和應用服務快速發展。
產業聚集效應突出，企業實力明顯提高。2010年，廣東、北京、江蘇、山東、遼寧、上海、浙江、福建和四川9個省市的軟件和信息技術服務業務收入之和占全國的87%。中國軟件名城創建工作取得顯著成效，示范帶動作用和影響力快速提升。2010年，我國年收入過億元的軟件和信息技術服務企業(以下簡稱軟件企業)已經超過2000家，其中業務收入超過50億元的企業有7家，超過100億元有4家，超過500億元有1家，大企業日益成為產業創新和規模發展的主導力量。
創新能力顯著增強，部分領域取得突破。在“核高基”國家科技重大專項的有力推動下，操作系統、數據庫、辦公套件、中間件等產品的質量和性能明顯提升，集成整合不斷深化，在黨政等關鍵部門、電子政務等重點領域以及電信、電力、郵政、制造等重點行業得到了較好應用。信息安全關鍵技術和產品研發取得良好進展，信息安全服務迅速發展。企業管理軟件、互聯網應用軟件、游戲軟件等產品技術創新能力不斷增強，市場份額逐步擴展。中小企業創新活躍，在移動互聯網、電子商務等新興領域迅速崛起。
知識產權保護不斷加強，產業發展環境持續改善。軟件和信息技術服務業領域的知識產權創造、保護和應用等各方面取得較大進展，知識產權意識進一步增強，極大激發了產業創新活力。政府軟件正版化工作實現預期目標。計算機預裝正版操作系統軟件比例逐年提高。企業積極運用知識產權手段提高核心競爭力，參與國際市場競爭，主動應對技術標準制約和市場競爭糾紛，維護合法權益。在《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發[2000]18號)等一系列產業政策的推動下，產業發展的市場環境、應用環境、政策環境得到改善。
產業地位顯著提升，對經濟社會發展貢獻突出。軟件和信息技術服務業推動了國民經濟和社會信息化建設，帶動了傳統產業改造升級，催生了一批高附加值、綠色低碳的新興產業，為提升社會管理和公共服務水平提供了技術支撐。許多省市立足產業資源優勢，把軟件和信息技術服務業作為重要的戰略性新興產業和支柱產業加快培育發展，創造了大量就業機會，有力促進了當地經濟結構調整和發展方式轉變。
(二)主要問題
近年來，我國軟件和信息技術服務業發展迅速，但產業規模和實力還不能滿足國民經濟和社會發展需要，依然存在一些制約產業發展的突出問題，具體表現在：缺乏具有全球領先地位的大企業，產業整體上處于價值鏈的中低端；產業創新體系不健全，核心技術缺乏；產業鏈協同效應尚未充分發揮，亟待建立龍頭企業帶動、中小企業支撐的產業發展格局；人才結構矛盾突出，高層次、復合型、領軍型人才依然缺乏；以市場為導向、政產學研用結合的支撐體系有待完善，產業可持續發展能力亟需提升。
二、發展趨勢和發展環境
(一)發展趨勢
“十二五”時期，伴隨信息通信技術的迅速發展和應用的不斷深化，軟件與網絡深度耦合，軟件與硬件、應用和服務緊密融合，軟件和信息技術服務業加快向網絡化、服務化、體系化和融合化方向演進。產業技術創新加速，商業模式變革方興未艾，新興應用層出不窮，將推動產業融合發展和轉型升級。
網絡化。計算技術的重心正逐步從計算機轉向網絡，軟件的技術和業務創新與網絡發展將深度耦合，網絡將成為軟件開發、部署、運行和服務的主流平臺。軟件產品基于網絡平臺開發和運行、內容基于網絡發布和傳播、應用基于網絡構架和部署、服務基于網絡創新和發展成為大趨勢，網絡化操作系統、網絡軟件開發工具、網絡運行管理平臺、智能終端平臺、遠程運維等基于網絡的技術、產品和服務應運而生，基于云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等的新興服務將推動服務模式、商業模式不斷創新。網絡化趨勢進一步打破了市場競爭的區域、國別界限，全面呈現出全球性競爭態勢。網絡化環境下，網絡空間安全面臨的挑戰更加嚴峻，并嚴重影響國家經濟安全、社會安全、國防安全和信息安全，提高安全保障能力成為軟件和信息技術服務業的重要戰略任務。
服務化。軟件服務化進程不斷加快，原有軟件產品開發、部署、運行和服務模式正在改變，軟件技術架構、企業組織結構和商業模式將面臨重大調整。以軟件應用商店等為代表，服務導向的業務創新、商業模式創新推動了產業的轉型升級。以用戶為中心，按照用戶需求動態提供計算資源、存儲資源、數據資源、軟件應用等服務成為軟件服務的主要模式。產品和服務的進一步深化耦合，推動了硬件、軟件、應用與服務協同發展，加速了軟件產品開發企業和部分電子制造企業向服務的轉型。服務化趨勢促進了產業的服務模式、商業模式變革，加快了產業結構調整，推動了產業轉型和升級。
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