劉曉忠
最近，西安巨資吸引三星(微博)300億美元閃存芯片項目落戶引發(fā)了業(yè)界爭議，爭議的焦點主要集中在政策優(yōu)惠是否劃算等。
隨著當(dāng)前經(jīng)濟增速回落，保增長已成為中央地方的當(dāng)務(wù)之急。若西安繼續(xù)加大投資拉動力度，而選擇存在經(jīng)濟可行性問題之項目，肯定不如引進三星項目投資更可取。畢竟，投資于無效率的基建項目，不僅面臨可見的投資損益，而且政府還需肩負(fù)項目投產(chǎn)后高運營成本之包袱；而三星項目至少就目前而言屬優(yōu)質(zhì)項目，且地方政府無需負(fù)擔(dān)項目運營費用。
鑒于此，當(dāng)前真正需警示的，首先是政府免費土地背后的利益失當(dāng)問題。據(jù)悉，三星項目一期初步征地的5000畝為政府免費提供，以同區(qū)每畝400萬～600萬元的中值概算，僅土地優(yōu)惠就達(dá)250億元。這雖被斥為混淆工業(yè)與商業(yè)用地價，但卻暴露同地不同價的扭曲。
作為制造業(yè)大國，中國工業(yè)的勞動生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，基于土地級差地租之考量，工業(yè)用地的級差地租應(yīng)高于其他用地，而現(xiàn)實則是商業(yè)用地價格數(shù)倍甚至數(shù)十倍于工業(yè)用地。而其原因就在于當(dāng)前土地制度和地方政府土地壟斷，把土地市場人為分割成工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)用地，導(dǎo)致了土地市場價格扭曲，如人為壓低工業(yè)用地價格，導(dǎo)致級差地租收益借貿(mào)易渠道向境外流失，即中國福利凈外流。
而廉價的工業(yè)用地是以商業(yè)用地的高價為代價，即當(dāng)前商業(yè)住宅等地價高企，恰是工業(yè)級差地租成本向商業(yè)住宅用地的轉(zhuǎn)移，無商業(yè)住宅用地高價支撐，工業(yè)用地將因無最終買單者而難以廉價。當(dāng)然，工業(yè)用地的低地租成本，也通過政府向農(nóng)民廉價征地，而使農(nóng)民成為了最終買單者之一�？梢�，西安以免費工業(yè)用地吸引三星投資是慷他人之慨，當(dāng)前更應(yīng)質(zhì)疑的是地方引資背后的地價成本攤派問題。
與此同時，西安對三星的巨額財稅補貼，既有損稅收中性和權(quán)威，又透射出國內(nèi)稅負(fù)過高之問題。其一，盡管外資普遍通過進出口商品內(nèi)部定價，導(dǎo)致國內(nèi)所得稅和增值稅等流失，但通過稅收減免引資，不僅傷害稅收中立原則，而且暴露稅負(fù)缺口。即西安對三星的財稅補貼之最終買單者是其他納稅人，而在政府財政支出不變下，政府要么抬高其他納稅人稅負(fù)，要么增加地方政府之負(fù)債，而政府負(fù)債本質(zhì)上是未來財稅收入的貼現(xiàn)。
其二，各地招商引資普遍以財稅優(yōu)惠許諾，無疑映襯出過高的實際有效稅負(fù)對經(jīng)濟的牽制效應(yīng)。當(dāng)前中國稅負(fù)高企不僅反映在高名義稅率、流轉(zhuǎn)稅的稅制結(jié)構(gòu)，而且還反映在稅基上，即過窄的稅前抵扣標(biāo)準(zhǔn)變相增厚企業(yè)應(yīng)納稅稅基，從而抬高實際有效稅負(fù)。顯然，過高的實際有效稅負(fù)，損害了中國法定稅收的權(quán)威性。即為緩解企業(yè)過重的稅負(fù)，政府傾向于制定各種稅收優(yōu)惠政策減輕企業(yè)壓力，如高科技資質(zhì)企業(yè)享受稅收減免優(yōu)惠等，從而使企業(yè)想方設(shè)法爭取稅收優(yōu)惠。殊不知，若循規(guī)蹈矩地按照現(xiàn)有稅法繳納稅收，國內(nèi)企業(yè)相對國外同行將面臨更大的稅負(fù)。
推薦閱讀
新浪科技訊 北京時間4月19日凌晨消息，市場研究公司IHS發(fā)布報告稱，2012年中國PC市場將增長13%。 與此相比，另一家市場研究公司IDC則發(fā)布報告稱，2011年歐洲和美國市場上的PC出貨量均同比下降9%。 IHS預(yù)計，2012年中>>>詳細(xì)閱讀
本文標(biāo)題：評論：引資優(yōu)惠背后的利益權(quán)衡
地址：http://www.xglongwei.com/a/kandian/20120419/52339.html
網(wǎng)友點評
精彩導(dǎo)讀
科技快報
品牌展示