總之，只要油價仍維持高位，就不會有直接的危險。但影響是間接的，當(dāng)俄羅斯政府把財政支出水平提高到要100美元/桶以上的油價才能維持收支平衡時，也就意味著俄羅斯不可能再實行保守型財政政策了。更糟糕的是，一旦油價下降，就需要削減財政支出，那后果會很嚴(yán)重。這也就是普京在選舉中給選民過于慷慨的承諾所將帶來的問題，也是觀察未來俄羅斯走向的關(guān)鍵之處。
潛在的財政隱憂
日報：未來俄羅斯能否維持財政收支平衡？如果普京兌現(xiàn)不了競選時所做的承諾，將面臨怎樣的后果？
赫德蘭：在選舉結(jié)束后的首次內(nèi)閣會議中，普京表示保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定將是俄政府的頭等大事，并要求財政和經(jīng)濟(jì)計劃部門提交未來削減一些部門支出的方案。但這個問題很復(fù)雜，例如增加醫(yī)生和教師工資的這部分支出將由地方財政預(yù)算承擔(dān)，這雖然會減輕聯(lián)邦財政預(yù)算的壓力，但地方財政能否承擔(dān)得起這部分支出則很難說。
普京本人預(yù)計所增加的社會支出將占GDP的1.5%，其中2/3將由地方財政預(yù)算承擔(dān)。但其他人預(yù)測的數(shù)字更高，僅重新裝備軍隊的花費就將占GDP的3%，此外，提高軍人的工資和養(yǎng)老金還得花一大筆錢。
但最讓人擔(dān)心的是俄羅斯的養(yǎng)老金體系。2012年養(yǎng)老基金赤字預(yù)計將達(dá)到1.75萬億盧布，約占GDP的3%。而在2011年，這一赤字規(guī)模不到1萬億。這將加劇俄羅斯人口減少所帶來的問題。預(yù)計2020年俄羅斯退休人員占總?cè)丝诘谋戎貙哪壳暗?2%達(dá)到25%，2030年將達(dá)到近30%。專家們越來越感到養(yǎng)老金體系難以為繼。俄政府必須找到其他的融資途徑，退休年齡也必須延長。與此同時，養(yǎng)老金仍將成為聯(lián)邦財政預(yù)算支出的大頭，而且會越來越多。
美國花旗銀行的專家預(yù)計，在未來幾年，俄羅斯的油價均衡點將達(dá)到150美元/桶，2012年的均衡點將在115~120美元/桶之間。這還沒有考慮未來舉辦重大國際活動的巨額支出，例如將在符拉迪沃斯托克舉辦的2012年亞太經(jīng)合組織峰會和在索契舉辦的2014年冬奧會。
解決財政問題的另外一個方法是從國際資本市場借錢。俄羅斯的債務(wù)水平不高，信用狀況良好，國際資本市場肯定會很樂于借錢給俄羅斯。但問題是，普京會把政治獨立性和從國際市場借錢聯(lián)系起來。在葉利欽時期，國際資本市場對俄羅斯的羞辱仍讓人記憶猶新。
還有一種方法就是收回部分承諾，但普京似乎不敢這樣做。“白雪革命”讓他心有余悸，如果財政狀況惡化，他需要所有他所能得到的支持。例如收回軍事現(xiàn)代化的承諾，將可能會觸怒那些想從軍備采購中撈取私利的利益集團(tuán)。如果在增加養(yǎng)老金支出或者在增加醫(yī)生和教師工資的承諾上打折扣，也會產(chǎn)生諸多不利后果。此次大選，普京正是靠在這些人群中獲得廣泛支持才得以獲勝的。也許不久之后，普京還會需要他們的支持。
重新塑造現(xiàn)代化共識
日報：那如果油價上漲，俄羅斯的財政壓力是否可以得到緩解？俄羅斯是否還會面臨其他危機(jī)？
赫德蘭：當(dāng)然油價也有可能繼續(xù)上漲，但這也只可能延緩危機(jī)的到來，因為危機(jī)是不可避免的。如果油價漲到150美元/桶的高位，那么全球經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，這反過來對俄羅斯經(jīng)濟(jì)也會造成巨大的負(fù)面影響。到那時，俄羅斯的財政支出水平也不得不下降。
總而言之，俄羅斯未來將面臨一系列艱難的選擇。最迫切的問題是財政壓力，當(dāng)然這可以通過謹(jǐn)慎地削減開支、借貸和提高稅收來解決。但要小心翼翼地在這些政策間尋求平衡，一旦拿捏不好，就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。
隱藏在財政壓力背后的真正挑戰(zhàn)，在于克里姆林宮能否讓俄羅斯人重新理解它的目標(biāo)。傳統(tǒng)的“社會契約”讓中產(chǎn)階級得以致富，但他們被限制參與社會或政治活動。此次大規(guī)模游行示威表明這種模式已經(jīng)壽終正寢。未來俄羅斯現(xiàn)代化進(jìn)程不大可能簡單排斥文化和企業(yè)界精英的參與。官僚主義者、藍(lán)領(lǐng)工人和安全部門的高官仍會聽命于普京和克里姆林宮，但這些人嚴(yán)格來說都算不上是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的力量。
當(dāng)然，普京還是有機(jī)會的。根據(jù)俄羅斯國家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)VTSIOM在2012年3月所做的民意調(diào)查，有意向移民的俄羅斯人所占的比例從2011年6月的22%下降到11%，這比蘇聯(lián)解體時的比例還要低。問題是當(dāng)權(quán)者怎樣認(rèn)識這一機(jī)會，這一機(jī)會還能持續(xù)多久。
日報：目前普京和梅德韋杰夫及庫德林之間的關(guān)系怎樣？庫德林在俄羅斯政治中還能發(fā)揮怎樣的作用？
赫德蘭：人們通常認(rèn)為普京辭退梅德韋杰夫，提拔庫德林當(dāng)總理將會是一個明智的決定，因為市場人士更喜歡庫德林，而且許多俄羅斯政治觀察家相信這在未來半年到一年的時間內(nèi)是會發(fā)生的事情。但我不這么認(rèn)為，理由很簡單，普京對身邊的人是信任的，也需要保證身邊的人對他忠誠。如果他炒掉梅德韋杰夫，那么會讓其他人產(chǎn)生危機(jī)感，這對普京本人來說是很危險的。過去幾個月的情況表明，普京勢力受到嚴(yán)重削弱，所以他更應(yīng)小心行事。
盡管有些人猜測普京可能完成不了未來6年的總統(tǒng)任期，但我相信他能做到。然而2018年的總統(tǒng)選舉會怎樣則很難說。到時候也許會出現(xiàn)一個能夠挑戰(zhàn)普京的信奉自由主義的總統(tǒng)候選人，抑或出現(xiàn)另一個信奉國家主義的總統(tǒng)候選人，利用俄羅斯人對外國人的反感，將俄羅斯帶入一個讓人厭惡的方向。
庫德林是尊崇市場經(jīng)濟(jì)的自由主義者，但到目前為止，還看不出他有什么政治野心。這也是為什么普京信任他的部分原因。
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本文標(biāo)題：財政壓力：普京不能承受之重？
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