[ 一旦油價(jià)下降，就需要削減財(cái)政支出，那后果會(huì)很?chē)?yán)重。這也就是普京在選舉中給選民過(guò)于慷慨的承諾所將帶來(lái)的問(wèn)題，也是觀察未來(lái)俄羅斯走向的關(guān)鍵之處 ]
2012年3月，普京第三次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)。但這次普京卻遭到了大規(guī)模的游行示威。為了贏得選民的支持，普京做出了前所未有的大規(guī)模提高財(cái)政支出的承諾。但這些承諾能否兌現(xiàn)？未來(lái)俄羅斯能否維持財(cái)政收支平衡？俄羅斯經(jīng)濟(jì)存在怎樣的隱憂？
就這些問(wèn)題，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日專訪了俄羅斯問(wèn)題專家、瑞典烏普薩拉大學(xué)東歐研究中心教授斯蒂芬·赫德蘭（Stefan Hedlund）。他認(rèn)為財(cái)政政策將是普京未來(lái)能否維持政權(quán)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。如果普京要兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)所做的承諾，就不可能再實(shí)行保守型的財(cái)政政策。未來(lái)俄羅斯能否實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，取決于油價(jià)能否維持高位，但高油價(jià)并不能從根本上解決問(wèn)題。財(cái)政壓力背后的真正挑戰(zhàn)在于俄政府能否重新統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，讓各界精英及其他人士真正參與到俄羅斯現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)。
大幅增福利支出，爭(zhēng)取選民支持
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：此次俄羅斯選舉有什么特別之處？你如何看待此次選舉中反對(duì)普京的游行示威？
赫德蘭：對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，此次總統(tǒng)選舉是個(gè)前所未有的經(jīng)歷。主要體現(xiàn)在兩方面，一是社交網(wǎng)絡(luò)在此次選舉中發(fā)揮了重要作用，促使成千上萬(wàn)的民眾走上街頭進(jìn)行游行示威，那些曾經(jīng)認(rèn)為俄羅斯公民社會(huì)已經(jīng)不復(fù)存在的人不得不重新審視自己的言論。二是普京最后發(fā)現(xiàn)除了不遺余力地競(jìng)選總統(tǒng)，別無(wú)選擇。盡管民調(diào)顯示他最終將獲得勝利，不過(guò)普京還是不敢掉以輕心。
為了爭(zhēng)取選民的支持，普京做出了前所未有的大幅增加聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算支出的承諾。這也反過(guò)來(lái)表明俄羅斯政府并非所想象的那么強(qiáng)硬。現(xiàn)在看來(lái)，財(cái)政政策將是普京在第三個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)能否維持政權(quán)穩(wěn)定的關(guān)鍵之處。
在過(guò)去幾年里，隨著社會(huì)支出增加，俄羅斯政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)其實(shí)越來(lái)越重。也許有人會(huì)認(rèn)為這是當(dāng)權(quán)者憐憫普通民眾，但其實(shí)更可能的原因是當(dāng)權(quán)者害怕底層不滿者上街游行示威。
日?qǐng)?bào)：這些游行示威對(duì)普京造成怎樣的影響？
赫德蘭：如果是在民主國(guó)家，這種游行示威的影響力將是巨大的。但在俄羅斯所謂的“管制民主”（managed democracy）中，這還不會(huì)對(duì)民調(diào)產(chǎn)生直接的影響。統(tǒng)一俄羅斯黨最終贏得了杜馬選舉，普京也最終當(dāng)選總統(tǒng)。但是這并不意味著“白雪革命”就沒(méi)有產(chǎn)生任何效果。當(dāng)普京準(zhǔn)備重返克里姆林宮時(shí)，他的形象已經(jīng)被極大地破壞。
以前普京受歡迎的根本原因在于使俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)并能保持政治穩(wěn)定。但俄羅斯目前正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的岔路口。一個(gè)方向是繼續(xù)加大財(cái)政支出，另外一個(gè)方向則相反，即削減財(cái)政支出，收回一些在選舉期間做出的承諾，重新施行保守主義財(cái)政政策，為現(xiàn)代化提供更充裕的資金。但這也可能讓那些承諾對(duì)象因感到上當(dāng)受騙而再次進(jìn)行大規(guī)模抗議活動(dòng)。
如果油價(jià)能夠保持高位或者繼續(xù)上升，那么現(xiàn)行的政策還能繼續(xù)。但這無(wú)異于玩火，越是拖延改革，當(dāng)有朝一日油價(jià)下跌時(shí)，引起社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)越大；越是拖延改革，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)真正融入全球經(jīng)濟(jì)的可能性就越小。
每個(gè)人都將得到點(diǎn)好處
日?qǐng)?bào)：普京在選舉中為了獲得選民支持做出了怎樣的承諾？要兌現(xiàn)這些承諾需要多大的成本？
赫德蘭：在擔(dān)任總理期間，普京就開(kāi)始通過(guò)大幅增加聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算支出來(lái)?yè)Q取選民的認(rèn)可。一開(kāi)始是增加養(yǎng)老金支出，然后是加強(qiáng)在醫(yī)療保健方面的支出和重新裝備軍隊(duì)。隨著選舉的到來(lái)，普京幾乎對(duì)每個(gè)人都做出了點(diǎn)承諾。
選舉前，普京在《共青團(tuán)真理報(bào)》發(fā)表了一篇文章，題為《構(gòu)建公平正義：俄羅斯社會(huì)政策》。文章開(kāi)篇即表示俄羅斯是一個(gè)福利國(guó)家。過(guò)去4年，俄羅斯社會(huì)支出的絕對(duì)值增加了50%，占GDP的比例從21%上升到了27%。普京對(duì)此表示自豪，并列出了未來(lái)社會(huì)支出的幾個(gè)主要對(duì)象群體。
要兌現(xiàn)這些承諾，每年的開(kāi)支將占GDP的1.5%左右，或者未來(lái)6年總共需要支出約1610億美元。但這還沒(méi)有完，普京承諾給支持者的“大禮包”還包括暫緩提高企業(yè)稅賦，讓石油公司暫緩漲價(jià)，回購(gòu)國(guó)有控股的俄羅斯外貿(mào)銀行（VTB）160億盧布的股份，以彌補(bǔ)中小股民的損失等。
財(cái)政保守主義的終結(jié)
日?qǐng)?bào)：過(guò)去保守主義財(cái)政政策發(fā)揮了怎樣的作用？
赫德蘭：在普京前兩次的總統(tǒng)任期內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，其主要原因是1998年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致的盧布大幅貶值和油價(jià)的大幅上升。烏拉爾地區(qū)的原油價(jià)格在1998年12月僅為8.73美元/桶，但當(dāng)2008年普京卸任總統(tǒng)時(shí)，油價(jià)已經(jīng)漲到了142.9美元/桶的頂峰。
受油價(jià)上升的拉動(dòng)，俄羅斯石油產(chǎn)量也開(kāi)始回升，2009年達(dá)到1004萬(wàn)桶/天，甚至超過(guò)了同期沙特的產(chǎn)量。量?jī)r(jià)齊漲給俄羅斯帶來(lái)了大量的石油美元。從1999年到2008年，俄羅斯經(jīng)常賬戶累計(jì)盈余達(dá)到5874億美元。這筆巨大的財(cái)富對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極大的誘惑，很可能會(huì)實(shí)行大規(guī)模的財(cái)政支出計(jì)劃。但時(shí)任俄羅斯財(cái)政部長(zhǎng)的阿列克謝·庫(kù)德林卻實(shí)行了財(cái)政保守主義政策，減少了俄羅斯的外債，建立了預(yù)防性儲(chǔ)備，作為應(yīng)對(duì)油價(jià)突然下跌的緩沖器。
油氣出口約占俄羅斯商品出口總值的2/3，而油氣行業(yè)的稅收則占聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算收入的一半左右。因此，油價(jià)的波動(dòng)對(duì)俄羅斯財(cái)政收入的影響是非常大的。庫(kù)德林所實(shí)行的保守主義財(cái)政政策，表現(xiàn)為聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算支出是建立在對(duì)油價(jià)的保守性估計(jì)上的。任何超出預(yù)計(jì)的財(cái)政收入將被納入到特殊的預(yù)防性基金。金融危機(jī)使得油價(jià)從140美元/桶急劇下跌至不到40美元/桶，現(xiàn)在看來(lái)才能體會(huì)到這一財(cái)政政策是多么的明智。
日?qǐng)?bào)：油價(jià)具體怎樣影響俄羅斯的財(cái)政收支平衡？
赫德蘭：在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，俄政府需要確定能夠保證財(cái)政收支平衡的油價(jià)均衡點(diǎn)。當(dāng)財(cái)政支出增加時(shí)，油價(jià)均衡點(diǎn)也將上升。保守主義財(cái)政政策能夠把高油價(jià)時(shí)候的收入盈余彌補(bǔ)低油價(jià)時(shí)的財(cái)政赤字，如果取消這一政策，則將帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。
但當(dāng)油價(jià)再次上升，俄羅斯開(kāi)始走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，過(guò)去的財(cái)政政策似乎也被“理所當(dāng)然”地忘記了。2010年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)始企穩(wěn)回升。普京承諾繼續(xù)加大社會(huì)支出，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到10.1萬(wàn)億盧布，占GDP的22.7%。盡管烏拉爾原油漲至90.4美元/桶，但離105美元/桶的油價(jià)均衡點(diǎn)仍有差距。
在這一背景下，俄羅斯政府開(kāi)始盡力扭轉(zhuǎn)這一局面。2011年，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政支出實(shí)際為10.9萬(wàn)億盧布，收入為11.3萬(wàn)億盧布，實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。造成這一局面的主要原因還是油價(jià)上漲，2011年底，烏拉爾原油價(jià)格實(shí)際漲至109.3美元/桶，已經(jīng)超過(guò)油價(jià)均衡點(diǎn)。
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本文標(biāo)題：財(cái)政壓力：普京不能承受之重？
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