東陽村作為王平古鎮(zhèn)的所在地，東陽村村民并不能確定這位1700多年前叱咤古戰(zhàn)場蜀之名將，官至“鎮(zhèn)北大將軍”王平是否真的出自本村。
史料記載：王平為三國時蜀漢將領(lǐng)，祖籍益州巴西宕渠（今四川渠縣）。而他的具體出生地究竟在四川渠縣何處，今人早已無法考證。
東陽村人回憶，3年前，鄉(xiāng)政府、村委會多次找村人協(xié)商，準(zhǔn)備把東陽村作為“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)的選址地。
作為選址地的附加條件，東陽村人不僅可以享受到一條連接到和樂鄉(xiāng)主路的索橋，而且古鎮(zhèn)建成后所附加的經(jīng)濟(jì)效益也打動了村民的心。
修建索橋的條件擊中了東陽村人的軟肋——東陽村與和樂鄉(xiāng)主路之間橫亙著一條大河，依靠擺渡的古老模式進(jìn)出東陽村成為村里人所有的心病。而在擺渡時代，東陽村每戶人都須向擺渡人交付40元的年費，外人來回東陽村一趟需交兩元錢，而擺渡人遇到下雨的時候還不愿開工。
這種“既要看天色，又要看臉色”
的擺渡時代在古鎮(zhèn)開發(fā)提上日程后被徹底改變。村民們對“王平古鎮(zhèn)”的開發(fā)慢慢開始抱有更高的希望和憧憬。
“王平古鎮(zhèn)”打造的三年正常施工時間里，村民劉春富以一名駕駛員的身份為古鎮(zhèn)的打造者們運輸些建設(shè)所需品，換取收入。
而現(xiàn)在，古鎮(zhèn)項目被迫叫停，這些失去土地的村民都無所適從，他們還沒有從當(dāng)初美麗的夢境中緩過神來，遇到記者采訪都還多次追問究竟發(fā)生了什么事。
從劉春富的同族兄弟劉春和那里得知，作為當(dāng)初開發(fā)的條件，村民們須拿出土地來置換，一些失去土地的農(nóng)民只能外出打工，希望全都寄托在古鎮(zhèn)開發(fā)上，作為失去土地的這一部分村民，當(dāng)初政府部門還口頭承諾在古鎮(zhèn)建好后分給這批人一戶一房。
劉春富說，“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)的3年時間里，村民們沒有得任何補(bǔ)償。當(dāng)問及“王平古鎮(zhèn)”建設(shè)之初，政府或開發(fā)商是否與村民們簽訂過土地征用方面和補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議時，劉春和搖著頭，肯定的回答“沒有”。
劉春和等村民后來從側(cè)面了解到，和樂鄉(xiāng)向縣相關(guān)部門申報“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)項目時，將古鎮(zhèn)現(xiàn)正在使用建設(shè)地，報稱之為荒地、荒坡。
但事實上，這些涉及古鎮(zhèn)開發(fā)的用地，在劉春和等村民的記憶里并非荒地、荒坡，而是實實在在的農(nóng)耕良田。
而更讓東陽村人沒有想到的是，以打造“王平古鎮(zhèn)”名義，借修橋進(jìn)入東陽村的西蜀達(dá)州公司在索橋修通后，一進(jìn)場開展打造古鎮(zhèn)時，就在約定好10畝的土地以外進(jìn)行著“外擴(kuò)”。
這個當(dāng)初規(guī)劃承諾占用“10畝”土地開發(fā)的王平古鎮(zhèn)項目，在今天已經(jīng)涉及到了近占地27畝，“外擴(kuò)時”他們甚至把覆蓋在地里的麥子等糧食作物一起給推掉，村民也曾試圖阻擋，但也未見成效，“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)依然。
而現(xiàn)在無法復(fù)耕、散落建筑殘跡的土地像一塊塊瘡疤留在劉春和等村民眼里，每次走過這片土地時，劉春和都覺的“如鯁在喉”。
分包人
10米左右的“木舍”，在參加打造古鎮(zhèn)的勞務(wù)人員湯光云眼里，是“王平古鎮(zhèn)”唯一的古味代表。
5月21日，“王平古鎮(zhèn)”下起了一場大雨，雨水順著“木舍”屋檐的椽子落下來，打在尚不成“形”的地面上啪啪作響。“木舍”是渠縣和樂鄉(xiāng)東陽村為打造古鎮(zhèn)特地“新建”的仿古建筑。
湯光云是跟隨著鄭勇仁的勞務(wù)隊而來的，鄭勇仁是王平古鎮(zhèn)開發(fā)2工區(qū)的勞務(wù)分包人。
記者在和樂鄉(xiāng)東陽村“王平古鎮(zhèn)”施工現(xiàn)場看到，這個早在3年前和樂鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府開始醞釀打造的“王平古鎮(zhèn)”，至今依然未見雛形，地面泥濘不堪，通往王平石像的石梯兩旁的旗桿懸著了“王平古鎮(zhèn)”和紅燈籠都褪了色。
東陽村一個負(fù)責(zé)為1工區(qū)承包人鄧華看工地的老者指著濕漉漉的泥地說：這就叫“天晴一把刀，下雨一包糟。”
“‘王平古鎮(zhèn)’通過3年的開發(fā)，卻成了現(xiàn)在的樣子，真的很難說清誰才應(yīng)該為這一現(xiàn)狀買單。”一位工人說。
鄭勇仁是在去年9月份進(jìn)場的勞務(wù)隊，在他之前2工區(qū)還有兩家隊伍，而這兩只隊伍早在鄭勇仁進(jìn)場半年前就已經(jīng)撤離。
而鄭勇仁不知道的是在他們?nèi)雸鲋埃幸粌芍魂犖槭强拗[著才得以撤離“王平古鎮(zhèn)”。
從知情村民口中，記者得知，撤離的隊伍甚至放棄了在“王平古鎮(zhèn)”開工的全部資金投入及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在給村上寫了協(xié)議保證不找村上麻煩才得以脫身。
鄭勇仁現(xiàn)在有點后悔當(dāng)初沒有調(diào)查清楚就貿(mào)然加入了，因為作為政府開發(fā)的項目的信譽(yù)度讓鄭勇仁一度心安。
在鄭勇仁斷斷續(xù)續(xù)的講述中，事情漸漸接近于包工隊當(dāng)初離場的原因了。
3年前，在和樂鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府的全力支持下，東陽村與四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司攜手，孕育出了“王平古鎮(zhèn)”打造的方案，由東陽村出地，由四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司具體運作，共同打造古鎮(zhèn)。“王平古鎮(zhèn)”打造施工現(xiàn)場分為1、2、3個工區(qū)，四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司作為此3個工區(qū)的“總包方”。
“東陽村與和樂鄉(xiāng)主路之間的河架起索橋后，開始陸續(xù)有工程施工隊開到東陽村進(jìn)行施工，但不久之后，也不知道出于何因，承包2、3工區(qū)的工程施工隊老板們非要離開東陽村的古鎮(zhèn)建筑行列。”一些東陽村人說：“當(dāng)時，只留下了1工區(qū)的承包人堅守工地。”
鄭勇仁從別處聽到這兩只施工隊是在發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)開發(fā)項目資質(zhì)不全和資金短缺的情況下未免陷得更深而忍痛離場。鄭勇仁當(dāng)時只是一笑置之，并沒有放在心上。
鄭勇仁是重慶奉渝建筑工程有限公司的勞務(wù)合作方。之前，鄭勇仁和重慶奉渝建筑工程有限公司并沒有打過交道。這項工程是當(dāng)時的一位朋友介紹的，因為想到是和政府合作，鄭勇仁當(dāng)時十分樂意。
重慶奉渝建筑工程有限公司是在2010年下半年和四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司簽訂了合同，承包了2、3工區(qū)的具體施工工作。
重慶奉渝建筑工程有限公司在與四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司簽訂合同后，又分別將承包的工程分包給高龍忠、鄭勇仁、唐華友等人做勞務(wù)。
中斷了小半年的王平古鎮(zhèn)開發(fā)又熱火朝天的干了起來。
鄉(xiāng)政府
事情被徹底叫停是在去年12月底。
此時，鄭勇仁才知道當(dāng)初的傳言是真，和樂鄉(xiāng)政府并沒有取到開發(fā)王平古鎮(zhèn)的全部手續(xù)，而最主要的是他們沒有拿到國土部門的項目開發(fā)的批文。
2011年的春節(jié)，是高龍忠、鄭勇仁、唐華友等人在從事分包勞務(wù)多年來最難熬的一個年景。
作為勞務(wù)分包人的高龍忠、鄭勇仁、唐華友，沒有像往年的走親訪友，也怕接聽電話，因為電話的另一頭不會傳出新年的問候，而只會傳出一種聲音“工錢，好久才能拿到”。
從2、3工區(qū)開工后，高龍忠、鄭勇仁、唐華友等勞務(wù)分包人就沒有從重慶奉渝建筑工程有限公司那里拿到過實質(zhì)意義上的一分利潤。
而勞務(wù)分包人高龍忠面對坦言到，做勞務(wù)時不斷的投入，結(jié)果卻只換來了無限期的等待。
之后，高龍忠、鄭勇仁、唐華友等勞務(wù)分包人便開始對重慶奉渝建筑工程有限公司是否存在，以及該公司經(jīng)辦人何懷貴的身份產(chǎn)生了懷疑。
2011年3月，為了討要勞務(wù)費用，并證明之前對重慶奉渝建筑工程有限公司和何懷貴的懷疑，鄭勇仁向重慶市北碚區(qū)公安局報了案。在重慶市北碚區(qū)公安局的介入下，調(diào)取了重慶奉渝建筑工程有限公司工商部門的登記記錄，發(fā)現(xiàn)該公司早在2010年5月就已經(jīng)注銷。
鄭勇仁的懷疑，在公安部門的調(diào)查中得到了進(jìn)一步確認(rèn)。
同時，高龍忠、鄭勇仁、唐華友等分包人都向記者反映說，作為勞務(wù)分包人在進(jìn)場施工前都向重慶奉渝建筑工程有限公司的經(jīng)辦人何懷貴支付過數(shù)額不等的工程合同保證金，但最少的10萬左右。
但讓鄭勇仁更為不解的問題是，這樣一家早已被工商部門注銷資質(zhì)的公司，為什么會輕松且“堂而皇之”的成為一個古鎮(zhèn)開發(fā)打造的建筑單位。難道說，總發(fā)包商四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司就不對其質(zhì)進(jìn)行核實嗎？“王平古鎮(zhèn)”這一景點的所在鄉(xiāng)政府也沒有監(jiān)管過嗎？
回顧小半年來所發(fā)生的一切，鄭勇仁等勞務(wù)分包人對鄉(xiāng)政府開始頗多微詞。
早在2011年春節(jié)前，渠縣縣政府國土部門就多次到“王平古鎮(zhèn)”的施工現(xiàn)場對施工進(jìn)行過阻止。
但騎虎難下的鄭勇仁也只能硬著頭皮繼續(xù)干下去，他們找過政府，而當(dāng)時政府始終也拿不出一個具體的說辭和解決方案來。更沒有承認(rèn)“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)資質(zhì)不全的事實。
直到今年5月份，和樂鄉(xiāng)政府才終于承認(rèn)“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)資質(zhì)不全的事實。
而在2010年5月，和樂鄉(xiāng)人民政府向中國人民政治協(xié)商會議四川省渠縣委員會提交的一份政協(xié)提案中，就曾講明過“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)中所遇的困難。
和樂鄉(xiāng)人民政府黨委書記王小波在提案中說“王平古鎮(zhèn)”的開發(fā)配套項目較少，缺乏資金投入；涉及部門較多，手續(xù)繁雜；協(xié)調(diào)困難，耗材耗力等。
鄭勇仁說這份提案變相承認(rèn)了開發(fā)的資質(zhì)不全的現(xiàn)實，而在他看來，這也是政府在十分棘手的情況下不得不向上級部門請求援助。
這個一開始就由鄉(xiāng)政府醞釀的開發(fā)項目，因為鄉(xiāng)政府的自身條件限制，缺乏更強(qiáng)有力的支持，最初計劃一期工程投資3千萬元的項目，因資金等一系列問題也讓鄉(xiāng)政府感到頭痛。
該鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府一位劉姓副鄉(xiāng)長在電話中介紹：“國土部門的手續(xù)還沒有下來，等手續(xù)下來會進(jìn)行通知。”
劉春富告訴記者：“本來外來投資進(jìn)行古鎮(zhèn)開發(fā)，對東陽村是很有幫助的，但無奈的是古鎮(zhèn)開發(fā)手續(xù)不全，國家就不允許項目開發(fā)。”
一省政協(xié)委員在接受記者采訪說，地方政府搞城市管理或搞特色建設(shè)提升形象，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升城市文明，當(dāng)然沒有錯。但與此同時，是不是也要同時堅持“以人為本”的原則？我們總不能專敢那種先斬后奏，在無資質(zhì)無資金，想著用筑巢引鳳的方式搞旅游開發(fā)吧，這樣地方的實際情況又被放在什么樣的位置上呢？城市發(fā)展的根本目的是為了改善民生，提高人民群眾的幸福指數(shù)，但是如果這些發(fā)展都將是“帶淚的發(fā)展”，這些發(fā)展的意義何在呢？
一直關(guān)注此事的重慶市法學(xué)會民法經(jīng)濟(jì)法研究會副會長陳永標(biāo)博士告訴記者，從四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司與鄧華簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》初步分析東陽村王平古鎮(zhèn)建設(shè)是根據(jù)東陽村王平古鎮(zhèn)建設(shè)需要。如果王平古鎮(zhèn)建設(shè)是政府開發(fā)的項目，就應(yīng)該按照我國招投標(biāo)法的規(guī)定，嚴(yán)格評標(biāo)制度，將工程發(fā)包給具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的具有一定企業(yè)資質(zhì)等級、建造師或項目經(jīng)理等級的和具有足夠資產(chǎn)及能力、能有效地履行合同的施工企業(yè)或自愿組成的聯(lián)合體（聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件、相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級）。
陳永標(biāo)博士同時認(rèn)為，關(guān)于王平古鎮(zhèn)建設(shè)項目叫停是什么原因造成的要區(qū)別對待，這個項目如果是政府項目不但要取得相關(guān)部門的立項批文，而且要取得該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、取得規(guī)劃許可證。如果是政府沒有依法取得相關(guān)批準(zhǔn)和手續(xù)造成項目叫停，政府負(fù)有一定的責(zé)任。如果僅僅是東陽村的建設(shè)項目既沒有立項，也沒有取得該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)和規(guī)劃許可證，那么就應(yīng)由東陽村來承擔(dān)項目被叫停的責(zé)任。
（評論）打造“古鎮(zhèn)”切忌盲目上馬
古鎮(zhèn)之古，在于深層次的文化性和體驗性，要么歷史沉淀、要么風(fēng)土人情、要么原始風(fēng)貌。古鎮(zhèn)應(yīng)該是文化、歷史的傳承者之一。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，古鎮(zhèn)旅游方興未艾，在成為旅游重要組成部分的同時，古鎮(zhèn)打造在各地也風(fēng)起云涌。但同時，一些地方并沒有做好科學(xué)規(guī)劃和定位，甚至連古鎮(zhèn)開發(fā)項目的資質(zhì)都沒有拿到，就開始盲目上馬，而被迫叫停后，留下一大堆“后遺癥”。
我省現(xiàn)在列入名錄的古鎮(zhèn)已有40多個，成都市列入市級以上名錄的就有23個。而開發(fā)較好的黃龍溪、泰安古鎮(zhèn)每天都引來許多游人，經(jīng)濟(jì)效益可觀，導(dǎo)致許多地方政府紛紛效尤。
但殊不知的是黃龍溪古鎮(zhèn)借力電影《芙蓉鎮(zhèn)》，泰安古鎮(zhèn)依傍大名鼎鼎的青城后山。他們都有其它地方難以企及的自身優(yōu)勢。而反過來看“王平”古鎮(zhèn)，能夠借助的只是一位三國時的名將王平。王平為三國蜀之名將，官至“鎮(zhèn)北大將軍”，籍貫（益州）巴西宕渠（今四川渠縣）。
而作為開發(fā)古鎮(zhèn)的和樂鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，也并不能確定王平是否和樂鄉(xiāng)人。開發(fā)后首先要面對的問題就是認(rèn)同度，作為開發(fā)噱頭的王平籍貫都尚不能和東陽村聯(lián)系在一起，如何能夠讓大家認(rèn)同王平古鎮(zhèn)也就成了問題。
而和樂鄉(xiāng)鎮(zhèn)府開發(fā)王平古鎮(zhèn)時，除了王平這個噱頭之外，它并沒有其它優(yōu)勢，這個距離渠縣30分鐘車程的小村子也都是還借助修建古鎮(zhèn)時靠搭橋連接了東陽村和和樂鄉(xiāng)主路，本身地理位置就十分偏僻，對于將來如何打造、經(jīng)營，將變成一個棘手的問題。
古鎮(zhèn)開發(fā)一定要結(jié)合自身資源特點，作好科學(xué)定位和規(guī)劃，避免在開發(fā)過程中出現(xiàn)偏差。應(yīng)深入了解游客真正需要什么，再結(jié)合資源來進(jìn)行打造，才能少走彎路。如何盤活一個古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)它因該是在充分規(guī)劃、各方協(xié)調(diào)、逐步有序的進(jìn)行下去，而不是貿(mào)然的尋找一個噱頭就立馬上馬，“開弓沒有回頭箭”，在沒有規(guī)劃好的情況下就上馬工程，注定要敗走麥城。
王平古鎮(zhèn)的開發(fā)其實是和樂鄉(xiāng)政府主導(dǎo)下的項目，不可否認(rèn)的是一個成熟的模式后的古鎮(zhèn)能為當(dāng)?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟(jì)效益，但單單由鄉(xiāng)政府主導(dǎo)的古鎮(zhèn)開發(fā)在一開始他就沒有征求各方意見、做出一個完整的規(guī)劃、甚至在投資上都捉衿見肘。
旅游開發(fā)模式大致可以分為政府主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)的項目公司模式、經(jīng)營權(quán)出讓模式，而王平古鎮(zhèn)的開發(fā)屬于經(jīng)營權(quán)出讓模式：政府只在行業(yè)宏觀層面上對投資商（開發(fā)商）進(jìn)行管理，投資商根據(jù)自身優(yōu)勢，結(jié)合市場需要對外融資。
而資金鏈的短缺和政府盲目的引進(jìn)投資商，導(dǎo)致開發(fā)中斷。甚至開發(fā)過程中出現(xiàn)資質(zhì)都不具備的建筑公司。
而實際上，這種由鄉(xiāng)級政府主導(dǎo)的古鎮(zhèn)開發(fā)并沒有在一定程度上得到上級認(rèn)同和支持，直至今天，它依然沒有拿到國土部門的土地使用資質(zhì)，而當(dāng)初就著急上馬，導(dǎo)致后來不得不向政協(xié)訴苦“開發(fā)配套項目較少，缺乏資金投入；涉及部門較多，手續(xù)繁雜，協(xié)調(diào)困難，耗材耗力等”。
因此，跳出古鎮(zhèn)謀定位，把握發(fā)展的規(guī)律，找準(zhǔn)自己的特點，同時，做好開發(fā)的規(guī)劃，才能使古鎮(zhèn)建設(shè)不落窠臼，達(dá)到盤活地方經(jīng)濟(jì)的目的。
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本文標(biāo)題：王平古鎮(zhèn)“被”叫停背后
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