福建省永安市位于閩中偏西，是福建省新興的工業(yè)城市和重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。永安自然資源豐富，素有"金山銀水"之稱。森林資源集存量大，林地面積382.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)83.2，木材蓄積量2200萬(wàn)立方米，居全省第一位，是我國(guó)南方48個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一，也是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的南方集體林區(qū)改革試點(diǎn)區(qū)之一。然而，在這片綠意盎然的土地上，卻發(fā)生了一件令人匪夷所思的事情。
來(lái)到位于永安市東南方的永漿村，一座數(shù)十米高的土山出現(xiàn)綠油油的山林之間，在永安市衛(wèi)星地圖2003年版可以看到，永漿村以北是一片綠色，而新近的衛(wèi)星地圖上，這一片綠色已被大片的黃色所代替，這片黃色，就是眼前這占地100多畝的永安市南北第二通道建設(shè)棄土工地。所有的疑問(wèn)都是圍繞這座人造的土山展開的。
村委會(huì)種種借口截留村民土地征用款
2011年2月，福建多家媒體接到永安市燕南街道辦永漿村第一村民小組的群眾反映，稱該村村主任劉禮永利用職權(quán)，強(qiáng)行扣留村民一組土地征用款200余萬(wàn)元。為此，中國(guó)商報(bào)福建記者站、福建電視臺(tái)新聞?lì)l道、當(dāng)代商報(bào)等多家媒體聯(lián)合前往永安對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該棄土工程是由永安市南北第二通道建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱甲方）與永安市燕南街道永漿村委會(huì)簽訂協(xié)議進(jìn)行棄土作業(yè)的，共涉及土地面積約180畝。其中農(nóng)用地75畝，村集體林地81.5畝，國(guó)有林場(chǎng)林地23.5畝。由甲方借給永漿村委會(huì)495萬(wàn)元用于永漿村委會(huì)收回并補(bǔ)償本地塊中該村村民耕種的75畝農(nóng)用地的土地承包權(quán)；借款期限定為3年，到期該495萬(wàn)元借款轉(zhuǎn)為該地塊征地75畝的各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)；在棄土用地范圍內(nèi)，由甲方負(fù)責(zé)辦理用地、林木采伐、墳?zāi)惯w移等必備的相關(guān)手續(xù)和費(fèi)用；據(jù)一組村民反映，協(xié)議簽訂后，495萬(wàn)元的土地征用款很快就到了村委會(huì)的賬戶上，但村委會(huì)遲遲未將該款項(xiàng)發(fā)放，為此，第一村民小組多次找村委會(huì)及燕南街道辦反映情況，后來(lái)在燕南街道辦的協(xié)調(diào)下，才在2010年11月先預(yù)付了第一村民小組41畝的土地征用款248萬(wàn)元。而余款240多萬(wàn)元卻被村委會(huì)主任劉禮永以這75畝土地不是第一村民小組的，是屬于村集體的為由拒絕支付。
在永漿村委會(huì)，見到了村主任劉禮永，他介紹說(shuō)，這75畝土地權(quán)屬問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，因?yàn)樵摰貕K至今未辦理土地證，部分一組村民的土地證都是上個(gè)世紀(jì)50年代的，后來(lái)被劃分給附近林場(chǎng)作為育苗用地，被林場(chǎng)廢棄后，部分被挖成2個(gè)魚塘、部分被一組村民用來(lái)耕種。該地塊被征用后，永漿村和林場(chǎng)一直未地塊權(quán)屬問(wèn)題存在爭(zhēng)議，后來(lái)經(jīng)過(guò)上級(jí)部門協(xié)調(diào)，劃歸給永漿村的。因考慮到一組村民在一直耕種，才先撥付248萬(wàn)給他們，而余款不能作為第一村民小組的土地征用款，需要經(jīng)村民代表大會(huì)投票后決定歸屬。并取出村委會(huì)2010年度的會(huì)議紀(jì)要。而在此時(shí)才發(fā)現(xiàn)，永漿村委會(huì)2010年度的會(huì)議紀(jì)要里所顯示的內(nèi)容與村主任劉禮永所訴完全不一樣：（1）永漿村村委會(huì)會(huì)議紀(jì)要（2010年3月20日）第4、5項(xiàng)，村里向山凹一組征地75畝，按6級(jí)地菜用計(jì)算每畝征地款6.6萬(wàn)元，期限按目前形勢(shì)為永久性買斷。第9項(xiàng)，建委借給我村得款，抵村里向山凹一組旱橋征地費(fèi)。（2）永漿村村委會(huì)會(huì)議紀(jì)要（2010年11月12日）第2項(xiàng)。利益分配的面積，一組村民一口打包給村里75萬(wàn)，包括8的提留款，一組的款打到一組的戶頭，村里同意，但雙方簽字蓋章，劉禮永要簽字才能取(村主任)，注村民代表不簽字。到這時(shí)劉禮永他才改口說(shuō)這筆款的分配是要考慮到全村村民的意見，才扣下余款200萬(wàn)左右由全村村民來(lái)表決歸屬的。
征用土地一方身份疑云
在與永漿村委會(huì)簽訂棄土協(xié)議書上看到，甲方是永安市南北第二通道建設(shè)指揮部，而實(shí)際上作為棄土來(lái)源的采土的是屬于永安市第二經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)和開輝房地產(chǎn)公司商品房建設(shè)的棄土，作為永安市南北第二通道早已經(jīng)建設(shè)好了。
那么，永安市南北第二通道建設(shè)指揮部為什么要替永安市第二經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)和開輝房地產(chǎn)公司與永漿村委會(huì)簽訂棄土協(xié)議呢？作為棄土協(xié)議上的見證方永安市建設(shè)局和燕南街道辦又在其中扮演什么樣的角色？在隨后的調(diào)查中一直想找出其中的關(guān)聯(lián)，卻沒(méi)有任何收獲。
毀林、毀地誰(shuí)之責(zé)？
在向涉及到該地塊征用的政府各個(gè)部門進(jìn)行了解調(diào)查中，未得到任何有關(guān)該地塊有辦理土地征用、林木采伐的相關(guān)手續(xù)。而在棄土現(xiàn)場(chǎng)，大片的杉木林未經(jīng)采伐就被掩埋在黃土之下，在村民提供的攝像資料上看到，被掩埋的杉木最大的根部直徑已達(dá)16CM，其他的多在6-10CM之間，（圖三）而這些杉木，大都未經(jīng)采伐就被棄土方掩埋了。按照《中華人民共和國(guó)森林法》第十五條 下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：
（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；
�。ǘ┯貌牧�、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；
�。ㄈ┯貌牧�、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；
�。ㄋ模﹪�(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。
依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。
但是，在永安，這些國(guó)家法律卻成為一紙空文，根據(jù)永安市南北第二通道建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱甲方）與永安市燕南街道永漿村委會(huì)簽訂的協(xié)議中顯示，被棄土掩埋的村集體林地81.5畝，國(guó)有林場(chǎng)林地23.5畝。其中據(jù)說(shuō)國(guó)有林場(chǎng)林地23.5畝因?yàn)槲从鑷?guó)有林場(chǎng)洽談好，所以棄土沒(méi)有掩埋掉屬于國(guó)有林場(chǎng)林地23.5畝。但屬于永漿村的81.5畝林地除極少量直徑較大的杉木被砍伐，其余的都被數(shù)十米高的棄土所掩埋，村民說(shuō)道此處時(shí)心痛之情溢于言表。在隨后的采訪中，永安有關(guān)部門都未能出示被掩埋林地的相關(guān)手續(xù)。
2011年4月12日，媒體調(diào)查組在永安市委宣傳部的配合下，走訪了永安市林業(yè)局、國(guó)土局。在林業(yè)局里，被告知想要查閱是否有永漿村林地的征用及林木采伐手續(xù)時(shí)，只有一位副局長(zhǎng)了解情況，而這位副局長(zhǎng)當(dāng)時(shí)表示正在趕回林業(yè)局的路上，要等他一會(huì)。在等待了半個(gè)多小時(shí)候，該副局長(zhǎng)還沒(méi)回來(lái)。調(diào)查組只能與宣傳部報(bào)道組先到國(guó)土局了解土地征用的手續(xù)是否辦理。在永安國(guó)土局辦公室，又被告知局領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)去了，在沒(méi)有局領(lǐng)導(dǎo)同意之前，國(guó)土局辦公室對(duì)永漿村土地征用的事情無(wú)法給出答復(fù)。調(diào)查組提出，如果有辦理土地使用手續(xù)，國(guó)土局應(yīng)該有手續(xù)及批復(fù)的記錄，只需要查看有沒(méi)有這些記錄就可以了，但是國(guó)土局工作人員還強(qiáng)調(diào)需要領(lǐng)導(dǎo)做回復(fù)，他們無(wú)權(quán)給予回答。相關(guān)部門的采訪無(wú)果而終。
“亡羊補(bǔ)牢”是否可以免責(zé)？
將永漿村所發(fā)生的征地及毀林的情況向永安市政府反饋后，引起了永安市政府的高度重視，在市領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，成立了專門的工作組調(diào)查處理此事。但是經(jīng)過(guò)了解，該工作組對(duì)永漿村征地及毀林事件的調(diào)查出現(xiàn)了極大的漏洞，而此并未引起重視，反而根據(jù)工作組反饋的不真實(shí)情況做出了部分處理。（如已發(fā)放的征地款的分配情況）。而且使用種種理由至今未給媒體任何書面回復(fù)。據(jù)了解，永漿村的非法扣留和挪用征地款、棄土毀林的事件，永安市政府目前只是對(duì)棄土山下修建擋墻和補(bǔ)種樹苗等做防護(hù)處理，而對(duì)非法扣留和挪用征地款的永漿村委會(huì)未進(jìn)行責(zé)任的追究和處理。
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