【編者按】近幾年來，市審計局認真貫徹市委、市政府和省審計廳的決策部署，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，2004-2008年，該局共審計了535個項目單位，查出違規(guī)違紀資金21.49億元，管理不規(guī)范資金77.65億元，應(yīng)上交財政資金8.3億元，審計處理后，已歸還原渠道資金或自行糾正資金金額62.5億元，審計直接上繳財政專戶8000多萬元，向紀檢、司法部門移送案件線索18件，協(xié)助有關(guān)部門查處案件9起，提交審計工作報告和編發(fā)審計信息1948篇，被各級黨委政府批示和有關(guān)單位采用或批示1176篇，對輔助領(lǐng)導(dǎo)決策起到了較好作用。在年度總結(jié)評比活動中，該局多次被市委、市政府表彰為目標管理先進集體。機關(guān)行風建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展。帶著這些問題，記者采訪了淮安市審計局黨組書記、局長韓海平。
記者：韓局長，近幾年來，淮安市審計局工作取得了很大進步，得到了市委、市政府的充分肯定。請問，你們是如何把握審計監(jiān)督重點的？工作指導(dǎo)思想是什么？2009年總體工作思路是什么？
韓海平：作為政府的一個職能部門，首先要明確我們是干什么的，審計監(jiān)督什么。針對淮安實際情況，我們進一步解放思想，把“三個圍繞”作為審計工作的總體思路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞淮安經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨委和政府工作中心，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，努力促進各項宏觀調(diào)控政策措施落實、進一步規(guī)范全市財經(jīng)秩序、切實維護人民群眾利益、不斷推進黨風廉政建設(shè)和依法行政水平，促進淮安經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今后三年淮安審計工作的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委市政府、省審計廳的中心工作，緊緊圍繞促進發(fā)展與維護國家和群眾利益這一主題,以審計信息化建設(shè)為抓手,實現(xiàn)審計方式方法的轉(zhuǎn)變，擴大效益審計的比重，推動審計質(zhì)量的提高;以教育培訓(xùn)、五型機關(guān)建設(shè)為抓手,全面提升審計人員綜合素質(zhì);以機制創(chuàng)新為抓手,著力提升審計工作整體水平;努力推進審務(wù)公開和結(jié)果公告,以公開促公正,不斷增強審計監(jiān)督效果；進一步加強審計機關(guān)隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、值得信賴的審計隊伍，為淮安實現(xiàn)全面小康社會發(fā)揮更大作用。
我們2009年總體工作思路是：牢記“兩線”(審計質(zhì)量是“生命線”,廉政建設(shè)是“高壓線”);實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”(部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計由圍繞部門預(yù)算執(zhí)行情況審計為主向圍繞效能審計監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變;固定資產(chǎn)投資審計由注重核減工程造價審計向全過程審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變;社保資金審計由定期現(xiàn)場審計向?qū)崟r聯(lián)網(wǎng)審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變);強化“五種意識”(服務(wù)大局意識，責任奉獻意識，學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識，質(zhì)量風險意識，成本效率意識);夯實“五大基礎(chǔ)”(審計隊伍建設(shè)、審計法制化建設(shè)、審計信息化建設(shè)、審計科研建設(shè)、審計文化建設(shè));發(fā)揮“五大作用”(發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用，推進政府部門職能轉(zhuǎn)變，推進反腐倡廉措施落實，推進財政資金管理與使用水平的提高，推進問責機制的形成)。
記者：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計是審計局的主要職責，請你介紹一下這方面情況，2009年有何變化？
韓海平：過去幾年，我們堅持以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，以“摸清家底、分清責任”為目標,全面落實經(jīng)濟責任審計相關(guān)規(guī)定和實施細則，經(jīng)濟責任審計工作穩(wěn)步推進。一是經(jīng)濟責任審計逐步走上正軌。淮安的經(jīng)濟責任審計起步于1999年，當年完成2個，2008年完成42個。經(jīng)濟責任審計覆蓋面增大，達到離任必審、任中3～5年輪審的目標。二是制度規(guī)范不斷完善。《淮安市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟審計暫行規(guī)定》、《淮安市審計機關(guān)縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟審計操作規(guī)程》等制度和規(guī)范將經(jīng)濟責任審計的前期準備、審計實施、審計通報、督促整改等環(huán)節(jié)納入制度規(guī)范，促進全市經(jīng)濟責任審計的規(guī)范管理。《淮安市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計結(jié)果通報和整改督察實施辦法》得到了省審計廳和審計署的認可，在國家審計署《財經(jīng)審計法規(guī)匯編》中選登、推廣。三是經(jīng)濟責任審計內(nèi)容不斷深入。主要表現(xiàn)在縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)審計不斷完善、工作效率得到有效提高、“審、幫、促”作用充分顯現(xiàn)。制定了縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任兩套審計操作規(guī)程，設(shè)計了30多套配套調(diào)查表格，較以往審計的目標更科學(xué)、內(nèi)容更全面、重點更突出、審計評價指標更完善。
2009年，在部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計上有所改變，我們將由圍繞部門預(yù)算執(zhí)行情況審計為主向圍繞效能審計監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。實行“陽光工資”和公務(wù)卡結(jié)算以后，各項財政資金由國庫集中支付，審計著力點發(fā)生了很大變化，由過去理財?shù)暮戏ê弦?guī)性審計轉(zhuǎn)向了注重部門職能發(fā)揮、理財效益情況審計。開展績效審計是政府審計發(fā)展新階段的要求，是深化政府行政體制改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理效能的重要舉措。 2009年，我們打算結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作, 圍繞經(jīng)濟性、效率性和效益性三要素，對政府部門開展績效審計的嘗試。調(diào)查了解財政重大專項資金使用績效和上級拉動內(nèi)需政策的執(zhí)行情況，部門職能作用發(fā)揮情況,向黨委政府反映真實情況，以及時糾正政策執(zhí)行過程中的問題和偏差，提高資金使用效益。
記者：審計局在政府投資項目審計方面發(fā)揮了很大作用，2009年在擴大內(nèi)需的大背景下，審計部門有什么打算？
韓海平：近幾年來，我局積極開展本市國家建設(shè)項目投資審計。按照市委、市政府提出的“4221”工程項目中政府投資項目審計全覆蓋的要求，我局固定資產(chǎn)投資審計主要圍繞淮安“4221”工程中重大建設(shè)項目、“代建制”項目、黨委政府交辦的工程項目進行審計，對重大項目實行全過程、全方位的審計監(jiān)督。2004～2008年，完成國家建設(shè)項目竣工決算審計155項，送審資金總額17.81億元，核減18785萬元，平均核減率為10.54%；跟蹤審計36項，項目金額25.05億元。
2009年，固定資產(chǎn)投資審計將由注重核減工程造價審計向全過程審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變。堅持“依法審計、服務(wù)大局、突出重點、量力而行、逐步推進”的原則,突出政府投入項目竣工決算審計和民用機場、生態(tài)商務(wù)區(qū)、一院新病房大樓等重點工程項目實行跟蹤審計。一是在審計內(nèi)容上，按照國家審計署制定的《政府投資項目審計管理辦法》、《江蘇省審計機關(guān)政府投資項目跟蹤審計實施辦法（試行）》要求去做，加強對政府投資項目的全程審計。由僅從核減工程造價向績效審計轉(zhuǎn)變，充分放大審計成果，發(fā)揮工程審計監(jiān)督的特殊作用。二是注重工程審計質(zhì)量。要通過加強對政府投資項目的審計力度，審深審?fù)笇徣蚪衣豆こ填I(lǐng)域的違法案件線索轉(zhuǎn)變。三是保質(zhì)保量完成市政府領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工程投資項目審計任務(wù)。
記者：中央提出堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，為改善民生投入大量資金，請問你們審計部門在這方面都做了哪些工作？
韓海平：近幾年來，我們把民生審計作為重中之重的工作，精心部署，狠抓落實，每年完成民生審計項目40多個(占項目總數(shù)的30%以上)，切實維護廣大人民群眾的利益，產(chǎn)生了良好的社會影響。開展了草危房改造等“農(nóng)村五件實事”和農(nóng)村環(huán)境整治等新“農(nóng)村五件實事”專項資金審計。加強了住房公積金審計，對全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障基金和農(nóng)村養(yǎng)老金實施連續(xù)跟蹤審計，為促進社會事業(yè)的發(fā)展，樹立政府良好形象發(fā)揮了積極作用。近年來，國家審計署來我市對財政支農(nóng)專項資金、抗洪救災(zāi)資金、淮河治污資金等進行審計，我局和相關(guān)縣（區(qū)）局積極做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，切實維護廣大人民群眾的利益，保證黨和政府的惠民政策落到實處，促進社會事業(yè)的健康發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。
2009年，我們將繼續(xù)加大對農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面建設(shè)資金的監(jiān)管力度，確保資金安全有效運行。根據(jù)全省審計信息化發(fā)展整體要求，結(jié)合淮安的實際情況,我們計劃與市社保中心和住房公積金管理中心聯(lián)網(wǎng)，對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項社保基金和住房公積金實施計算機聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，實時監(jiān)控，自動預(yù)警，節(jié)約審計成本，提高審計效率。
記者：現(xiàn)在被審計單位財務(wù)賬冊均實行電算化了，審計部門在審計方式上如何適應(yīng)，以便發(fā)揮審計監(jiān)督作用？
韓海平：隨著信息技術(shù)時代的到來，計算機審計是對審計人員的客觀要求。審計人員如果不會計算機審計，到了被審計單位將面臨進不了門、看不了賬的尷尬局面。另外像地稅、住房公積金管理中心、社保基金管理中心等信息化程度較高的單位，數(shù)據(jù)記錄往往有幾千萬條以上的海量數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的手工審計無從下手。前審計長李金華說過：“不懂計算機審計的人員將失去審計資格，不懂計算機技術(shù)的管理人員將失去管理資格，不懂計算機技術(shù)的審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將失去領(lǐng)導(dǎo)資格。”審計署及省審計廳對審計信息化的發(fā)展制定了具體要求，到2010年必須完成兩項硬指標：一是努力達到兩個100%：所有審計人員必須會用計算機開展項目審計，所有審計項目必須是用計算機開展審計的。二是40歲以下的審計人員必須參加審計署計算機中級水平培訓(xùn)考試。為此，從2009年起,我們要進一步加大審計信息化建設(shè)和計算機審計工作。一是要求現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（簡稱AO）的應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋，做到兩個100％。二是加大審計管理系統(tǒng)（簡稱OA）的部署和應(yīng)用工作，努力加強和改進審計管理。三是與住房公積金、社保基金聯(lián)網(wǎng)，進行聯(lián)網(wǎng)審計試點。四是開展信息系統(tǒng)審計試點，進一步摸索經(jīng)驗，逐步推開。
記者 ：聽說市審計局在審計隊伍建設(shè)和制度建設(shè)上有許多創(chuàng)新之處，請你介紹一下這方面的情況，下一步有何打算？
韓海平：按照“內(nèi)抓管理、外樹形象”的要求，五年來，我們堅持一手抓審計業(yè)務(wù)工作，一手抓審計隊伍建設(shè)，切實實施“人才興審、依法治審、科技強審”三大戰(zhàn)略，全力推進審計機關(guān)“人、法、技”建設(shè)，審計機關(guān)面貌有了很大的提升。
抓好自身建設(shè)，打造審計隊伍。2004年初,根據(jù)市委對機關(guān)作風建設(shè)的總體要求，針對審計局當時的狀況，首先是要把全體人員的思想統(tǒng)一到審計工作上來，我們提出“找準定位、提高能力、強化服務(wù)、促進發(fā)展”總體工作要求。2005年開始，開展了創(chuàng)建服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、節(jié)約型、廉潔型、和諧型“五型”審計機關(guān)活動，穩(wěn)步提高機關(guān)效能，創(chuàng)造和諧寬松的內(nèi)外環(huán)境。2007年，我們以“五型機關(guān)”建設(shè)為抓手，以“二十觀”主題教育為依托，提高審計干部職工綜合素質(zhì)。從審計機關(guān)人才工作的實際出發(fā)，堅持公平公正、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，抓緊抓好人事管理工作和人事制度改革，建立激勵約束機制。堅持職業(yè)準入和轉(zhuǎn)崗交流制度，四年來，輪崗交流的科級干部有27名（次），科級以下干部有21名，占全局人員的78.69%。審計隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，全局人員的平均年齡是41.56歲，比五年前的41.93歲下降了一個百分點；本科以上學(xué)歷人數(shù)52人，比五年前的40人增加了30%；中、高級職稱50人，比五年前的40人增加了25%。
抓好制度建設(shè)，建立運行有序的工作機制。從2004年開始，每年修訂出臺一項制度，堅持用制度規(guī)范審計行為、約束權(quán)力運行，到目前基本形成一個體系，從而為和諧機關(guān)的構(gòu)建、良好環(huán)境的形成提供了制度保證。把2008年定為審計“制度建設(shè)創(chuàng)新年”，在全市審計機關(guān)深入開展“制度建設(shè)創(chuàng)新年”活動，著力在審計業(yè)務(wù)操作行為、審計管理行為、審計人員職業(yè)道德行為、內(nèi)部管理行為等四個方面進行66項制度規(guī)范與創(chuàng)新。在制度創(chuàng)建中，把制度建設(shè)與規(guī)范審計行為、加強內(nèi)部管理、推進依法行政相結(jié)合，力爭制度創(chuàng)建成體系、可操作、更陽光。隨著全體審計人員對制度學(xué)習(xí)貫徹的深入，對進一步推動審計事業(yè)的長遠發(fā)展必將起到積極的促進作用。
2009年，我們將進一步加強思想政治教育和審計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以人為本強化審計隊伍建設(shè)，努力提高審計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。進一步深化干部人事制度改革，建立公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，以計算機運用為核心，結(jié)合政治素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等要求，對中層干部進行輪崗、交流、優(yōu)化；以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審計機關(guān)為契機，立足內(nèi)部挖潛力，加大專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，努力培訓(xùn)一支能綜合、善分析的審計業(yè)務(wù)骨干、信息化人才及一專多能的復(fù)合型人才，使全市審計機關(guān)健康、持續(xù)發(fā)展。一方面加強思想政治教育，注重提高審計人員修養(yǎng)，包括黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)；另一方面加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，鼓勵和支持審計人員報考高級職稱。通過在職教育培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、實踐鍛煉等方式，讓審計人員熟練使用OA和AO軟件，掌握先進的審計手段，努力打造“學(xué)習(xí)型”機關(guān)。同時,計劃引進計算機專業(yè)人才。不斷完善制度建設(shè)，抓好貫徹落實，發(fā)揮控制、管理與規(guī)范作用。繼續(xù)抓好干部考核獎懲工作和審計干部監(jiān)督工作，強化廉政建設(shè)，不斷提高審計干部自律能力，樹立良好審計形象。
記者 ：審計局在行風建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)上年年有進步，新的一年有何舉措？
韓海平：2009年，我們將進一步增強軟環(huán)境建設(shè)的自覺性和責任感，全面推進效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作落實，促進依法行政。具體講，有十項措施：一是進一步加強軟環(huán)境制度建設(shè)。二是進一步提高執(zhí)行力。貫徹落實首問負責制等軟環(huán)境建設(shè)十項制度，加強行政效能建設(shè)，不斷提高審計工作效率。三是進一步開展政務(wù)、審務(wù)、事務(wù)公開，以公開促公正。實行理財民主化、收入陽光化和用人公開化，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項議事規(guī)則，向社會公開審計項目計劃、方案，實行經(jīng)濟責任審計公告制度，逐步向社會公開審計結(jié)果。四是進一步實施流程再造。對各類審計項目的流程進行優(yōu)化，縮短在各部門之間的運行時間，大量使用表格，推行規(guī)范化審計方法。五是進一步規(guī)范、固化自由裁量權(quán)。對所有處罰條項進行分析、歸類，有自由裁量權(quán)的進行統(tǒng)一規(guī)范，明確不同的違規(guī)程度有不同的處罰尺度，并向社會公布。六是推行行政風險管理，降低審計風險。七是創(chuàng)新服務(wù)載體，增強服務(wù)能力。審計的作用不僅僅在查錯防弊,還具有建設(shè)性作用、免疫性功能。通過審計整改、督查，可以幫助建章立制、規(guī)范管理。八是開展警示教育和廉政建設(shè)。從思想上、文化上教育和引導(dǎo)審計人員，提高自覺執(zhí)行廉政紀律意識。九是以建立懲防體系五年規(guī)劃為依托，細化工作目標、明確工作責任，發(fā)揮審計機關(guān)在反腐倡廉工作中的作用。十是進一步加強審計行為監(jiān)督，嚴格執(zhí)行審計“八不準”、審計守紀回執(zhí)制度、審計回訪制度和現(xiàn)場測評辦法，不斷提高社會對審計工作的滿意度。
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本文標題：淮安市審計局局長韓海平答記者問
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