【IT商業(yè)新聞網(wǎng)】外資非正常撤離，在近一段時(shí)間的珠三角、山東等地已不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)廣東有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，去年前十個(gè)月，廣東省因外資欠薪逃匿引發(fā)30人以上群體性事件251宗，同比增加92%，案件主要集中在珠三角地區(qū)的外向型、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)。這些企業(yè)中，有的難以為繼，有的卻并未受到大影響，只是效益稍有縮水就義無(wú)反顧選擇離開，非法突擊裁員、欠薪，種種負(fù)擔(dān)留給地方政府。
有關(guān)外資惡意撤離中國(guó)的問(wèn)題，業(yè)已引起中央政府的高度重視。外交部、商務(wù)部、公安部、司法部四部門于2008年底聯(lián)合發(fā)出《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》，表明對(duì)付外資非法撤離已上升到國(guó)家層面。
不過(guò)，由于啟動(dòng)跨國(guó)追責(zé)困難重重等因素，很多學(xué)者和律師認(rèn)為，《指引》更多的是起宣示性作用。專家呼吁，外資惡意撤逃的隨意性應(yīng)引起各級(jí)政府對(duì)引進(jìn)、監(jiān)管外資機(jī)制進(jìn)行反思。長(zhǎng)期以來(lái)，重引進(jìn)輕管理，重?cái)?shù)量輕規(guī)范，重項(xiàng)目輕甄別，給外資惡意撤逃留下了諸多漏洞。改變粗放式的引資套路、選擇性引進(jìn)外資，并強(qiáng)化監(jiān)管，才能破除外資迷信，讓外資企業(yè)不再輕易成為遷移不定的“候鳥”。
宿舍樓到下午就空了一半
2月9日，深圳塘尾工業(yè)區(qū)有利路6號(hào)。從緊閉的大門望進(jìn)去，日資企業(yè)Uniden(友利電)偌大的廠區(qū)似乎已蕭條有一陣子了，綠化帶里的雜草已經(jīng)探出老長(zhǎng)，視線可及的幾座員工宿舍明顯早已人去樓空。臨近中午，才從工廠側(cè)門零星走出來(lái)幾個(gè)身著制服的女工，神情有些木訥地閃躲著《中國(guó)財(cái)富》記者的詢問(wèn)，低頭匆匆離去。
Uniden是一家東京上市、以生產(chǎn)通訊設(shè)備為主、年銷售額超過(guò)10億美元的大型電訊企業(yè)，產(chǎn)品大部分銷往歐美國(guó)家；深圳工廠位于深圳市寶安區(qū)塘尾村，并在深圳南山區(qū)和福田區(qū)設(shè)立了開發(fā)分公司。據(jù)2008年12月19日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，由于“高層震蕩、經(jīng)濟(jì)不景氣”，根據(jù)Uniden的計(jì)劃，近期將主力產(chǎn)品無(wú)繩電話的生產(chǎn)從深圳工廠轉(zhuǎn)移到越南工廠。隨著生產(chǎn)規(guī)模的轉(zhuǎn)移，到今年3月底，“深圳工廠將從2008年11月底的5705 人減少到約1200人，江西吉安分廠也將從現(xiàn)有的2971人減少到約1200人。”
可在Uniden廠區(qū)旁經(jīng)營(yíng)小吃店的周春菊聽(tīng)到這個(gè)數(shù)字時(shí)笑了：“1200人？早就沒(méi)有了，現(xiàn)在這個(gè)廠子里連100個(gè)人都不到！”這位來(lái)自四川的老板娘稱，從去年開春起，這家日企就開始不斷開除工人，每天都有好幾百，以致廠門口很快成了“黑摩的”的乘降站，專門兜載被掃地出門的打工仔。她的小吃店生意也每況愈下，當(dāng)天中午的三個(gè)小時(shí)里，只迎來(lái)了五六個(gè)食客，沒(méi)有一個(gè)是Uniden的工人。
另?yè)?jù)多位塘尾村村民、Uniden被裁員工及幾位仍在崗的工人透露，Uniden深圳工廠目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，剩余員工確實(shí)僅有百余人。他們都認(rèn)為，這個(gè)企業(yè)明顯呈現(xiàn)出一派撤離之勢(shì)。
企業(yè)網(wǎng)站打不開、大部分部門電話無(wú)法接通也似乎證明了Uniden處在重大變動(dòng)中。幾經(jīng)周折，該企業(yè)管理部一位不愿具名的女士同意接受電話采訪。她否認(rèn)Uniden要撤離中國(guó)，并沿用此前該企業(yè)對(duì)媒體發(fā)言的口徑表示，以后深圳工廠的生產(chǎn)品種將集中于液晶電視、微波數(shù)字電視調(diào)諧器及電子部件等。對(duì)于目前工廠所剩員工數(shù)，該女士稱“還有2000多人”。
2月11日夜間，記者跟隨熱心村民登上了一個(gè)五層民宅的天臺(tái)，眺望Uniden廠區(qū)，視野內(nèi)一片黑暗。“如果還有上千人，那么，老板把這些人藏到哪里了呢？”村民攤開雙手笑問(wèn)。
Uniden員工保存的企業(yè)網(wǎng)頁(yè)上顯示，該企業(yè)2008年擁有員工最多時(shí)達(dá)到20828人。如此大量的員工在短短一年內(nèi)就被幾近裁空，勞資糾紛注定不可避免。
突擊裁員卻未提前知會(huì)工人及勞動(dòng)部門、補(bǔ)償不明、拖欠加班費(fèi)，是被裁工人集中投訴的問(wèn)題。
Uniden某車間一位從事電話機(jī)噴油烘干工種的被裁工人告訴記者，從去年3月起，工廠就開始有大量工人離去，一些早上還滿員的工人宿舍樓到太陽(yáng)落山時(shí)就空了一半。廠方采取的是成批裁員的策略，一組生產(chǎn)線集中撤銷，一個(gè)工人都不留。根據(jù)多位被裁工人的說(shuō)法，Uniden一直奉行當(dāng)天宣布當(dāng)天走人，要求被裁員工在一小時(shí)內(nèi)辦理完畢相關(guān)手續(xù)，三小時(shí)內(nèi)離開工廠。
Uniden南山開發(fā)分公司一個(gè)陳姓被裁研發(fā)人員向記者講述他去年7月被突擊裁員的經(jīng)歷。因?yàn)殡x塘尾的工廠較遠(yuǎn)，他和同事們當(dāng)時(shí)并不甚了解Uniden生產(chǎn)廠區(qū)的裁員情況。7月16日上午，他和所在研發(fā)組的全體員工被叫到會(huì)議室開會(huì)，分管經(jīng)理在會(huì)上宣布，由于生產(chǎn)品種變化，該組人員將開始放假，等轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整完畢后再通知上班。隨后，這些員工被要求到人力資源部辦手續(xù)，之后面對(duì)的卻是一紙解除勞動(dòng)合同的協(xié)議。很多人拒絕簽字，廠方對(duì)此解釋說(shuō)：所謂離職是“離開設(shè)計(jì)電話機(jī)的職位、等候新的職位”，而不是開除。
但這位陳姓員工覺(jué)得此說(shuō)法實(shí)在太過(guò)荒唐。他告訴記者，不同電子產(chǎn)品的研發(fā)千差萬(wàn)別，一個(gè)設(shè)計(jì)無(wú)繩電話的人不可能隨便就轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)液晶電視，一切都要從頭學(xué)起。Uniden要保留一大批做電話的員工去做電視，明顯是騙人的鬼話。
他回憶，很多員工當(dāng)時(shí)就已經(jīng)意識(shí)到自己實(shí)際上是被裁員了，但當(dāng)時(shí)他們已無(wú)暇讓廠方為沒(méi)有提前通知而擔(dān)責(zé)，轉(zhuǎn)而集體去領(lǐng)取裁員補(bǔ)償。但是廠方依照《勞動(dòng)合同法》和工齡為被裁工人補(bǔ)償了相應(yīng)的款項(xiàng)后，卻拒絕支付員工加班費(fèi)，理由是這些人仍是Uniden員工，依然要依照常規(guī)定期結(jié)付。
接受采訪的Uniden管理部負(fù)責(zé)人就此給本刊的解釋也相差不多。她在電話里表示：“我們給一些員工的補(bǔ)貼(該女士用這個(gè)字眼代替了“補(bǔ)償”)標(biāo)準(zhǔn)比《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的還要高。Uniden目前只是給員工不定期放假。為了凸顯我們的企業(yè)責(zé)任，等今年年中正式轉(zhuǎn)產(chǎn)以后，將召回這些研發(fā)人員及生產(chǎn)線骨干力量，進(jìn)行培訓(xùn)后重新上崗。”
在所有下崗的Uniden員工們的眼里，這個(gè)承諾早已像“狼來(lái)了”一樣不再被信賴，因?yàn)橹钡浆F(xiàn)在，Uniden所謂轉(zhuǎn)產(chǎn)的新生產(chǎn)線根本不見(jiàn)蹤影，大部分人的加班費(fèi)也仍未索要回來(lái)。“強(qiáng)迫我們解除了勞動(dòng)合同，卻硬說(shuō)我們還是企業(yè)員工，為的就是賴掉加班費(fèi)。我們還曉得去網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖揭露。那些生產(chǎn)線上的工人怎么辦？”說(shuō)到這里，陳姓員工不覺(jué)間氣憤地提高了音量。
甘當(dāng)“候鳥”為哪般
探尋Uniden的前世今生后不難發(fā)現(xiàn)，這家日本企業(yè)的發(fā)跡歷史，恰如一張候鳥不斷遷徙的路線圖。
Uniden的工廠多年來(lái)一直設(shè)在日本以外的國(guó)家。因菲律賓工資低廉，該企業(yè)于1988年前后把泰國(guó)業(yè)務(wù)移至此地，同時(shí)在中國(guó)深圳設(shè)廠。上世紀(jì)90年代末，Uniden發(fā)現(xiàn)深圳的工酬只有菲律賓的一半，在福永工業(yè)區(qū)招商引資的示好下，把生產(chǎn)無(wú)繩電話的主廠落戶到深圳。2002年10月，江西分公司成立，工廠所在地吉安恰在革命老區(qū)井岡山下，工人報(bào)酬更是只達(dá)到深圳的2/3。
據(jù)Uniden向公眾公開的數(shù)據(jù)：截至去年底，深圳工廠的每名員工工資約為330美元(約2000元人民幣左右)/月，吉安工廠約為200美元(約1300元人民幣左右)/月，而即將遷移的越南工廠約為140美元(約1000元人民幣左右)/月。
根據(jù)此前的報(bào)道，Uniden稱把生產(chǎn)重心遷離深圳的原因是“高層震蕩”。但不止一位電訊業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊記者表示，這不過(guò)是在混淆概念，因?yàn)楦邔诱鹗幣c企業(yè)虧損與否并不一定成正比關(guān)系。接受采訪的Uniden發(fā)言人也承認(rèn)，2008年，該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況總體平穩(wěn)，還斥巨資收購(gòu)了深圳另一家實(shí)力電子企業(yè)——托普國(guó)威電子有限公司。
透過(guò)種種跡象，近萬(wàn)被裁員工所猜測(cè)的“Uniden馬上就要卷鋪蓋走人”似乎并非無(wú)中生有。可以確定的一點(diǎn)是，Uniden在深圳“震蕩”的原因是“生產(chǎn)成本”，而非虧損。
一家企業(yè)，并未虧損就預(yù)備在損害工人利益后溜之大吉，這似乎在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境緊張的背景下于理不通，也不符合中央政府所號(hào)召的“政府、企業(yè)與員工共渡難關(guān)”的精神。然而，如此大規(guī)模的裁員行為，為什么沒(méi)有引來(lái)企業(yè)工會(huì)及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門的關(guān)注和干預(yù)呢？
論及工會(huì)，Uniden受訪者不約而同地向本刊記者提到了一個(gè)五年來(lái)從未被公開過(guò)的大事件，那就是2004年12月中旬發(fā)生的友利電1.6萬(wàn)名工人集體大罷工。當(dāng)時(shí)萬(wàn)余憤怒的工人沖上深南大道，圍繞著一系列不公平待遇與日方老板展開對(duì)峙。事后日方負(fù)責(zé)人在接受日本媒體采訪時(shí)抱怨說(shuō)，把生產(chǎn)全部放在中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)太大，即使生產(chǎn)效率略有下降，也必須在中國(guó)以外的地區(qū)設(shè)立工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的分散化，否則，今后如果設(shè)在中國(guó)的工廠停工，又正趕上供貨季節(jié)的話，公司將遭受致命的損失，而且，“照目前的形勢(shì)來(lái)看，很難說(shuō)上述情況不會(huì)發(fā)生”。
從這樣的言論中，似乎能洞察到一絲這家心存怯意的日企當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)工人的態(tài)度，以及如今義無(wú)反顧地甘當(dāng)“候鳥”的原因。
罷工事件之后，已有十幾年歷史的深圳Uniden方才有了由工人自發(fā)組織的工會(huì)。一位當(dāng)年在職的工人告訴本刊，工會(huì)成立前的數(shù)年里，日方都告訴工人說(shuō)工會(huì)已經(jīng)在籌備中，卻一拖再拖，結(jié)果工人們?cè)诖罅T工期間接觸到深圳市總工會(huì)，才知道原來(lái)工會(huì)是可以由工人自發(fā)組織的。之后，首屆工會(huì)為工人辦了一些實(shí)事，但好景不長(zhǎng)，工會(huì)主席很快在2006年換成了“老板的人”。該工人稱，2008年大量裁員前，這個(gè)職位還曾一度荒誕地由一個(gè)不知身份的日本人擔(dān)任。這些舊事為數(shù)名老工人所證實(shí)。
記者也聯(lián)絡(luò)到一個(gè)還在崗的王姓女工，她原來(lái)負(fù)責(zé)產(chǎn)品貼標(biāo)，如今的活計(jì)就是打掃車間衛(wèi)生。這個(gè)19歲的小姑娘甚至不大明白工會(huì)是干什么的。她告訴記者，剛來(lái)的兩年里經(jīng)常加班，有時(shí)候得以休息一天也是因?yàn)闄C(jī)器燙得不能運(yùn)轉(zhuǎn)。之前每年會(huì)加薪50元左右，但每月還要被扣去30塊錢，原因不明。至于有沒(méi)有“三險(xiǎn)”，她完全不清楚。
被架空的企業(yè)工會(huì)，注定無(wú)法為文化素質(zhì)不高的工人提供絲毫援助。前文提到的陳姓研發(fā)人員透露，Uniden只有部分被裁研發(fā)人員去聯(lián)絡(luò)過(guò)勞動(dòng)部門和新聞媒體，那些離開生產(chǎn)線的工人大部分都沒(méi)有什么反饋，他們往往立即就轉(zhuǎn)去打新工或者干脆回鄉(xiāng)了，根本不清楚拿到手的補(bǔ)償是什么錢，夠不夠。
Uniden發(fā)言人告訴本刊記者，他們數(shù)次裁員和分流方案均已按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定到勞動(dòng)部門備案。可據(jù)接受采訪的幾個(gè)被裁的研發(fā)部門員工說(shuō)，他們?cè)?jīng)聯(lián)合部分生產(chǎn)線的普通工人 ，于去年底前往寶安區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局舉報(bào)，但相關(guān)工作人員稱，自己沒(méi)有資格干預(yù)企業(yè)裁員行為，也沒(méi)有收到Uniden的報(bào)告。
2月12日，記者前往寶安區(qū)福永勞動(dòng)管理站。該站一位不愿透露姓名職務(wù)的負(fù)責(zé)人以采訪需要上級(jí)單位審批的原因，拒絕透露任何信息。但該負(fù)責(zé)人稱，據(jù)他所知，Uniden的裁員是“合法的”，已經(jīng)給付了工人的補(bǔ)償，“基本上沒(méi)有大問(wèn)題”。在寶安區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，副局長(zhǎng)、調(diào)研員許進(jìn)告訴記者，目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)基層勞動(dòng)部門上報(bào)Uniden存在嚴(yán)重裁員問(wèn)題。他同時(shí)介紹說(shuō)，監(jiān)控企業(yè)動(dòng)向的主力是基層勞動(dòng)部門和各級(jí)別工會(huì)組織，如果Uniden的問(wèn)題確實(shí)存在，那勞動(dòng)部門應(yīng)該負(fù)有主要責(zé)任。“如果工人已經(jīng)裁得差不多了，那我們已經(jīng)錯(cuò)失了和企業(yè)溝通的時(shí)機(jī)，只能在善后工作上盡量維護(hù)工人權(quán)益了。”
筑起防范外企逃匿的法律長(zhǎng)城
本次采訪中，江西省吉安市政府秘書處一個(gè)知情人透露，早在2001年，Uniden日方老總到吉安的兩次考察，都是由當(dāng)時(shí)市委、市政府多位主要領(lǐng)導(dǎo)前往深圳請(qǐng)來(lái)的。為了扭轉(zhuǎn)日方老總嫌棄當(dāng)?shù)厝嗆嚩唷⑹腥莶畹挠绊懀?dāng)時(shí)的市長(zhǎng)還親自掛帥開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的創(chuàng)建花園城市活動(dòng)，輔以大量類似“任何你們解決不了的、我們肯定幫忙解決”的承諾，最終令Uniden心滿意足地進(jìn)駐到工酬低廉的吉安市。
“現(xiàn)在已經(jīng)到了破除外資迷信的時(shí)候了。”廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員楊再高微皺著眉頭對(duì)本刊記者感嘆道。在他看來(lái)，一些外資企業(yè)的非法或變相撤離是注定會(huì)發(fā)生的。
楊再高認(rèn)為，很大一部分外資是沖著中國(guó)政府以及地方政府給予的優(yōu)惠政策、中國(guó)低廉的地租和工資、較低的勞工保護(hù)和環(huán)保要求而來(lái)的。改革開放后，一些先開放地區(qū)引進(jìn)外資嘗到甜頭后，其他地方紛紛效仿，并逐步演變成將利用外資的多少作為一項(xiàng)指標(biāo)納入政績(jī)考核；各家銀行競(jìng)相爭(zhēng)奪，并放松貸款條件；國(guó)內(nèi)的配套供應(yīng)商紛紛上門套近乎，情愿先供應(yīng)后結(jié)算；甚至稅務(wù)部門也愿意配合地方政府暫緩收稅，從而最終制造了“外資迷信”。
廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黎友煥就部分外資的非正常撤資現(xiàn)象指出：外資非正常撤離中國(guó)的問(wèn)題，并不是一個(gè)新問(wèn)題，早在若干年以前，這類問(wèn)題就發(fā)生了。從惡意貸款、惡意欠稅費(fèi)到惡意拖欠供應(yīng)商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等，都有一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。如果相關(guān)部門監(jiān)管嚴(yán)一些的話，早就可以發(fā)現(xiàn)這些無(wú)良行為，“疏于監(jiān)管無(wú)疑給外資非正常撤離提供了方便”。但是，由于有些地方政府對(duì)外資有過(guò)分的依賴，對(duì)外商過(guò)于寵愛(ài)，放棄了自己的合法權(quán)益，事后又主動(dòng)去承擔(dān)外資非正常撤離后留下的責(zé)任，客觀上縱容了外資的非正常撤離。
2008年12月，商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》。該《指引》明確指出，外資非正常撤離事件發(fā)生后，中方當(dāng)事人要及時(shí)向有關(guān)司法主管部門(法院或偵查機(jī)關(guān))申請(qǐng)民商事或刑事案件立案。《指引》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)極少數(shù)惡意逃避欠繳、稅額巨大、涉嫌犯罪的嫌疑人員，國(guó)家有關(guān)主管部門在立案后，可視具體案情通過(guò)條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國(guó)提出引渡請(qǐng)求或刑事訴訟移轉(zhuǎn)請(qǐng)求，以最大程度地確保犯罪嫌疑人受到法律追究。
不過(guò)，多位律師撰文指出，《指引》更多的是一種警示，對(duì)蓄謀非正常撤離的外資企業(yè)提出警告，同時(shí)也給合作或合資的中方企業(yè)提個(gè)醒，告知供貨商、有其抵押物的銀行、債權(quán)人、被拖欠工資的員工等相關(guān)利益受害者，可以通過(guò)民商事或刑事訴訟程序去主張自己的權(quán)益。不過(guò)，啟動(dòng)跨國(guó)刑事訴訟程序?qū)嶋H上可能性不大，大多數(shù)要通過(guò)《民商事司法協(xié)助條約》來(lái)解決。雖然我國(guó)已經(jīng)與一些國(guó)家締結(jié)了民商事司法協(xié)助條約，但只和20余個(gè)國(guó)家簽有條約，而中國(guó)許多重要的貿(mào)易伙伴如美國(guó)、英國(guó)、加拿大等恰恰不在其列。不少律師還指出，即使能夠啟動(dòng)訴訟，這個(gè)過(guò)程也是相當(dāng)漫長(zhǎng)的，所以，真正要進(jìn)行跨國(guó)追責(zé)還有很多實(shí)際的困難。
因此，擯棄過(guò)度的外資情結(jié)，充分利用手中的法律武器和行政監(jiān)管權(quán)力，提早加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管似乎格外重要。首都對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)張漢林接受采訪時(shí)表示：“應(yīng)該盡快建立一個(gè)對(duì)外商投資企業(yè)良好的統(tǒng)計(jì)檢查制度。現(xiàn)在我們對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管僅僅局限于每年的年檢，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，政府部門卻知之甚少，尤其是他們對(duì)我們本身的產(chǎn)業(yè)安全，對(duì)我們國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)國(guó)內(nèi)的就業(yè)安全所構(gòu)成的影響，實(shí)際上我們并不得而知。坦率地說(shuō)，我們應(yīng)該建立一個(gè)比較完善的、完整的外商投資企業(yè)的正常的經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)檢查制度。” 但張漢林略顯遺憾地說(shuō)，這個(gè)事情他已經(jīng)呼吁了很多年。（編輯：Kobe）
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