近日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委等部門《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào))，要求各地、各部門貫徹實(shí)施。“以舊換新”實(shí)施方案起到拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)節(jié)能減排、有效利用資源、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)等多重作用，同時(shí)還要與2011年實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第551號(hào))相銜接，將對(duì)電子產(chǎn)品回收與拆解產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司趙家榮司長(zhǎng)近日接受新華社記者專訪時(shí)指出，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持與“汽車摩托車下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大消費(fèi)政策相銜接。還將與2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》制度相一致。既要確保財(cái)政資金使用的安全高效，又要做到簡(jiǎn)便易行，方便廣大消費(fèi)者。
“以舊換新”的補(bǔ)貼范圍
2009年在已安排老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上，再安排40億元，對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標(biāo)車”適度提前報(bào)廢并換購(gòu)新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購(gòu)置稅金額補(bǔ)貼。具體為:中型載貨車6000元，輕型載貨車5000元，微型載貨車4000元，中型載客車5000元，輕型載客車4000元，微型載客車3000元，其他車型6000元。中央按上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方實(shí)行補(bǔ)貼資金包干。地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車”的車型、年限、城市管理等因素，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2009年安排財(cái)政資金20億元，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長(zhǎng)沙等9省市，開展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn)。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和試點(diǎn)省市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并購(gòu)買新家電的消費(fèi)者，按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度;對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，給予定額補(bǔ)貼。
“以舊換新”的程序
主管部門確定實(shí)施主體。以招標(biāo)方式確定家電銷售商和家電回收企業(yè)。拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定，試點(diǎn)期間，原則上每個(gè)試點(diǎn)省選擇1—2家，試點(diǎn)城市選擇1家。
消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)或者電話提出交售舊家電，回收企業(yè)上門收購(gòu)，并向消費(fèi)者開具國(guó)家統(tǒng)一印制的“家電以舊換新”憑證。
消費(fèi)者憑“家電以舊換新”憑證，到中標(biāo)的家電銷售商購(gòu)買家電。家電銷售商按照家電售價(jià)減去補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售給消費(fèi)者。
回收企業(yè)收購(gòu)的舊家電一律交售給拆解處理企業(yè)。拆解處理企業(yè)向回收企業(yè)墊付運(yùn)輸費(fèi)用，并開具發(fā)票。
家電銷售商憑據(jù)“家電以舊換新憑證”和家電銷售發(fā)票存根，到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購(gòu)發(fā)票底單及相關(guān)材料到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。
這個(gè)流程很清楚地顯示，可以從當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼資金的有家電銷售商、家電回收企業(yè)、拆解處理企業(yè)。前兩者由招標(biāo)確定，后者則由省市政府指定。家電制造企業(yè)可以通過其所在試點(diǎn)省市的銷售公司或組建回收公司參與競(jìng)標(biāo)從而獲得申領(lǐng)補(bǔ)貼資金的資格。
而消費(fèi)者的真正利益體現(xiàn)在五類家電產(chǎn)品的“真實(shí)”定價(jià)和舊家電的“合理”估價(jià)。只要制造商與銷售商、銷售商與回收企業(yè)、回收企業(yè)與拆解處理企業(yè)、制造商與回收企業(yè)彼此之間形成利益聯(lián)盟的話，都會(huì)使消費(fèi)者的利益受損。
或許這正是“以舊換新”實(shí)施方案出臺(tái)后，實(shí)施細(xì)則遲遲尚未出臺(tái)的主要因素之一。
“以舊換新”不堪之重
“以舊換新”實(shí)施方案公布之后，受到消費(fèi)者、媒體與業(yè)界的廣泛關(guān)注。這表明，城市家庭經(jīng)過多年的發(fā)展之后，普遍存在更新家電的需求。因而，作為普通的消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)集中在舊家電的估價(jià)回收和補(bǔ)貼獲取的便利性方面。
而作為施政部門，推出一項(xiàng)新的政策、方針，所要考慮的范圍和內(nèi)容則要大得多。“以舊換新”實(shí)施方案起到拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)節(jié)能減排、有效利用資源、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)等多重作用，同時(shí)還要與2011年實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第551號(hào))相銜接。
這表明現(xiàn)行的“以舊換新”實(shí)施方案將對(duì)我國(guó)電子產(chǎn)品回收與拆解產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。“以舊換新”除真正“惠民”之外，還承擔(dān)國(guó)家節(jié)能和環(huán)保政策的實(shí)踐。
所以期望有關(guān)施政部門在制訂實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，是否能夠更簡(jiǎn)單一點(diǎn)，更“惠民”一點(diǎn)，就好比“家電下鄉(xiāng)”一樣，只要農(nóng)民愿意買，國(guó)家就補(bǔ)貼。而現(xiàn)有家庭只要愿意換，就有補(bǔ)貼。哪怕估價(jià)高了一點(diǎn)，只要真正落到消費(fèi)者的口袋，那又有什么壞處呢？至少能讓百姓相信，是真正的惠民。
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