集中審批火電項目難解“電荒”難題
據報道，國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2011年全年電力迎峰度夏電話會議上披露，為了應對今夏用電嚴峻形勢，發改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網項目，以“迅速緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢”。
乍一看，這幾乎又是“領導高度重視”、“迅速部署”、“有效應對”的翻版，但結合現實細一思索，“今夏用電形勢嚴峻”，怎么可能靠“集中審批火電項目”來解決呢？況且，“電荒”成因復雜，僅靠提升發電能力也未必能夠根治。
其二，“電荒”的成因并不僅是直觀上的電力供需缺口。計劃部門喜歡用加加減減來判斷產能是否過剩，一旦發現某地電力供求有缺口就會緊張兮兮加快發展。但現實中，電力產品不像別的商品，發出來可以儲存。電力生產出來及時送出去、消耗掉才是最有效率的。要達此目的，不僅發電要足夠給力，輸變電網的運行效率也要充分提高由于東部用電長期以來依賴西部能源富集區域，一旦西部電力外送存在問題，就會造成所謂東部缺電。
同時，以我國當前情況看，東部省份的缺電還存在現實背景近年來的特殊情況是，隨著西部開發重化工、裝備制造等項目，其正從傳統的電力外送區域，轉變為集發電大區和耗電大區于一身的區域。這等于說，無論現實基礎如何，部分西部區域并無充分意愿提升電力外送效率。所以，在“運動式”的集中審批建設時，必須縝密考量。
其三，造成我國本輪“電荒”的關鍵問題，應在于剛性需求的不斷放大，背后實際對應著人口、資源和環境協調發展的大命題。隨著我國經濟社會的全面發展，居民家庭電器耗能增多，企業生產用電需求擴大，但節能習慣和節能措施等一直匱乏。這是“電荒”背后最大的現實矛盾。這種需求的增長是發展的合理結果，可以根據經濟成本引導節能措施，但絕不應用反復漲電價或者階梯電價等手段進行壓制和過度干預。
總而言之，集中審批火電項目仍有“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的色彩，不是對“電荒”的治本之策。當前情況下，最重要的是政府部門應該徹底摒棄此前延續多年的機會主義思路，站在國家未來發展角度，盡快研究出臺具有穩定性和操作性的國家中長期電力發展規劃，防止行政決策始終搖擺不定。非如此，隔上三五年，還是難免一次“電荒”折騰。（作者系經濟學博士）
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本文標題：沈洪溥：“電荒”難題集中審批火電項目難解
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