【樂(lè)購(gòu)傳媒訊】全國(guó)人大常委會(huì)法工委15日公布了公眾對(duì)個(gè)稅修正案草案的意見(jiàn)。網(wǎng)上共8萬(wàn)多人發(fā)表意見(jiàn)。其中贊成以3000元作為起征點(diǎn)的占15%；要求修改的占48%；反對(duì)的占35%；持其他意見(jiàn)的占2%。本月27日，全國(guó)人大常委會(huì)將再次審議個(gè)稅修正案草案。
個(gè)稅3000元起征，贊成者少而不贊成者多，這一結(jié)果其實(shí)在此前各種民調(diào)中已體現(xiàn)出來(lái)了。不同的是，這次是立法機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)，民意直達(dá)立法機(jī)關(guān)，直接影響立法。顯然，相比過(guò)去的各種社會(huì)民調(diào)，這次參與的人數(shù)更多，參與度更深。而立法機(jī)關(guān)“原汁原味”公開(kāi)民意結(jié)果，是善待民意、“開(kāi)門(mén)立法”的又一典范。
毫無(wú)疑問(wèn)，面對(duì)眾口難調(diào)的局面，對(duì)立法機(jī)關(guān)而言是一次前所未有的挑戰(zhàn)，既不能逆多數(shù)人意見(jiàn)而行，也不能忽略少數(shù)人意見(jiàn)。這次個(gè)稅修法如何讓各方理解并接受，不僅考驗(yàn)著立法智慧，也考驗(yàn)著勇氣。在筆者看來(lái)，立法要想走好“平衡木”，首先要意識(shí)到有哪些利益需要平衡；其次，如何平衡各方利益實(shí)現(xiàn)立法效果。
其一，官意與民意需要平衡。個(gè)稅3000元起征是有關(guān)部門(mén)計(jì)算得出的，既考慮到了公民負(fù)擔(dān)，也考慮到了財(cái)政情況。可以說(shuō)，個(gè)稅3000元起征代表了官方意見(jiàn)。然而，八成人不贊成這個(gè)起征點(diǎn)，說(shuō)明分歧很大。如果按3000元起征，不僅征求社會(huì)意見(jiàn)失去了意義，而且，很難獲得公眾支持。
筆者以為，立法機(jī)關(guān)在平衡官意與民意時(shí)，要意識(shí)到三個(gè)問(wèn)題：一是，個(gè)稅調(diào)整要與“十二五”規(guī)劃意圖結(jié)合起來(lái)考慮；二是，要看到財(cái)政收入連年刷新紀(jì)錄；三是，要看到公民宏觀稅負(fù)過(guò)高。意識(shí)到這三個(gè)問(wèn)題，個(gè)稅調(diào)整就需政府最大化讓利。
其二，不同收入群體利益需要平衡。我們常說(shuō)的“民意”是個(gè)寬泛的詞，民意其實(shí)是分層次的。就這次個(gè)稅修法而言，不同收入群體顯然表達(dá)的意見(jiàn)是不一樣的，都希望自己少繳稅，這很正常。無(wú)論贊成個(gè)稅3000元起征，還是要求修改，或者反對(duì)，這些意見(jiàn)既要尊重，也要有所取舍，不可能照顧到所有意見(jiàn)，但個(gè)稅調(diào)整結(jié)果要能說(shuō)服所有人。
個(gè)稅調(diào)整要想獲得大多數(shù)人支持，不僅要把多數(shù)人建議的起征點(diǎn)與政府部門(mén)提議的起征點(diǎn)綜合考慮，而且決策依據(jù)還要說(shuō)服公眾。目前，政府部門(mén)提議的3000元起征，決策依據(jù)就引發(fā)了廣泛質(zhì)疑，因?yàn)?ldquo;住房月支出111元”根本不符合事實(shí)。此外，還要通過(guò)普及稅法知識(shí)、提高稅款使用透明度、加強(qiáng)對(duì)高收入群體個(gè)稅征管來(lái)取得公眾理解和支持。
其三，不同地區(qū)民眾利益需要平衡。在地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況下，個(gè)稅征收“一刀切”顯然不合理。據(jù)說(shuō)個(gè)稅“一刀切”的原因是為了規(guī)避偷逃稅，但不能因噎廢食。國(guó)稅總局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，個(gè)稅沒(méi)有考慮地區(qū)差異和實(shí)行按家庭征收。也就是說(shuō)，設(shè)定不同起征點(diǎn)，不是不可行，而是壓根就沒(méi)有考慮。這就給人留下“懶政”的印象。個(gè)稅為何“一刀切”，何時(shí)改變“一刀切”，需要盡快明確。
另外，個(gè)稅要想公平，必須要按家庭來(lái)征收。但這個(gè)問(wèn)題研究了N年至今沒(méi)有結(jié)果。因此，必須盡快明確綜合稅制的具體推出時(shí)間，來(lái)消解公眾不滿(mǎn)。至于很多專(zhuān)家意見(jiàn)與公眾意見(jiàn)有分歧，筆者以為，完全不必過(guò)多考慮，因?yàn)楹芏鄬?zhuān)家言論經(jīng)不起推敲和論證，被輿論廣泛質(zhì)疑，只能當(dāng)成參考意見(jiàn)，不能當(dāng)成最終決策依據(jù)。
推薦閱讀
【樂(lè)購(gòu)傳媒訊】美聯(lián)儲(chǔ)宣布如期結(jié)束第二期量化寬松(QE2)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻讓人大跌眼鏡。領(lǐng)先指標(biāo)ISM大幅下行,作為滯后指標(biāo)的失業(yè)率依舊高企,有人干脆反過(guò)來(lái)將其看作消費(fèi)持續(xù)低迷的領(lǐng)先指標(biāo)。原油應(yīng)聲而跌,卻沒(méi)有舒緩美國(guó)低>>>詳細(xì)閱讀
本文標(biāo)題：馮海寧：如何才能走好“平衡木”呢個(gè)稅
地址：http://www.xglongwei.com/a/04/20110617/8254.html
網(wǎng)友點(diǎn)評(píng)
精彩導(dǎo)讀
科技快報(bào)
品牌展示