國務院法制辦相關人士指，在起草和審查過程中，遵循了以下思路：一是降低市場準入門檻，便利各類市場主體、社會資本進入電影產業。二是通過采取財政、稅收、金融等扶持措施，激勵企業、個體工商戶和個人從事電影活動。三是加強監督管理，規范市場秩序，促進電影市場健康發展。
星美傳媒集團董事局主席覃宏稱，在混亂的電影市場格局之下，電影產業立法為行業提供了發展規范，將推動行業的整合。不過，一位影業資深人士也表示，“征求意見稿并未提及電影制作的分級管理，這使得電影制作的行業標準依然缺失，不利于企業在制作中把握政策邊界�！�
票房黑手
電影產業立法與電影業不斷膨脹的規模有關。
據國家廣電總局電影局數據，2010年中國電影城市影院總票房達到102億元，較2009年62億元，增長了63.9%。業內預計，2011年中國城市影院總票房將達約125億元。
不斷飛漲票房背后，國內電影票房市場卻存在巨大黑洞。
2011年7月，暑假檔國產大片《武俠》上映首日，便遭影院“黑手”。當時有爆料稱，安徽肇慶和重慶的兩家影城偷換《武俠》票房。當時，影院方面堅稱，是操作失誤的個別現象。
投資方星美傳媒集團并不認為事件如此簡單。覃宏稱，“為了降低和制作方分成，部分影院偷、挪票房的現象非常嚴重，這已經是一個公開秘密。讓制作方頭疼的是，《武俠》在被偷挪票房之后，我們也很難找到在影院找到證據”。所謂偷票房，即向制作方虛報影院的實際票房收入，以減少和制作方的分成。所謂挪票房，就是將一部影片的票房計入另外一部影片之上，如本來觀眾看的是A影片，觀眾拿到的票是B影片的名字。
除《武俠》之外，2010年底賀歲片《大笑江湖》也遭遇偷挪票房的事件。覃宏稱，“雖然有電子打票系統，但是，影院通過系統后臺設置，很容易就改變票房的數據，防不勝防”。
影片制作方只能通過“土”方法監督影院工作。當年《滿城盡帶黃金甲》上映前，投資方提前3個月訓練了800名大學生當監票員。除了看場地、點人頭，監票員還要會監控影院的電腦，因為軟件系統也是可以修改的。
不過，全國有2000多家影院，而一部影片的投資總是有限的，作為投資方，總希望將更多的資金用在影片制作上，很難有制作方能派出人手在全國2000多家影院監片。
分配失衡
影院偷票房，源于越來越重的成本壓力。
過去數年，國內影院規模迅速膨脹。以2010年為例，全國新增影院就達313家，新增銀幕1533塊，平均每天新增4.2塊。
在迅速膨脹的規模效應背后，影院的經營壓力急劇放大。一家影院的負責人表示，除了對硬件投入的一次性支付之外，影院主要費用是物業租金、宣傳、水電、人工等，其中，物業租金是最大的一塊。
理想狀態下，一家影院的物業租金年租金，應該為影院全年穩定票房收入10%。而近幾年，在一些城市，隨著影院數量增多以及競爭加劇，一家影院物業年租金，已經飛漲到了影院全年票房穩定票房收入的25%。
“本來很多資本進入這一塊是認為，影院是一個賺錢的行業，因為15%-20%的利潤空間還是很可觀的�！鄙鲜鲇霸贺撠熑朔Q。但是，伴隨物業成本上漲，影院的生存狀況也變得并不理想。
實際上，在電影產業鏈條上，共存在四個主要的環節，分別是制片、發行、院線、影院。在這一鏈條之上，制片、院線、影院間的分成比例，一直存在爭議。
12月15日，年度賀歲片《金陵十三釵》將正式公映。在此之前，因為《金陵十三釵》制作方新畫面影業提出新的對院線的分成方案，使得該片未播先火。
這部投資號稱為6億元的影片，票房預期將達到10億元。而新畫面影業提出的新的分成方案中，將傳統的制作方對院線的分成比例的上限提高了2%，即從43%提升至45%。
國內現在共擁有近40條院線，其中，大部分院線源于全國各省市針對電影公司體制的改制改革。不過，除了前十大院線之外，其余院線的規模相對較小。而包括萬達院線、上海聯合院線、中影星美院線等前4大院線的票房收入，超過2010年國內總城市票房收入的45%。
之所以出現上述變化，上述影院負責人表示，“一般情況下，不是很有競爭力的電影，它的制作方是要依賴院線的渠道去做發行的，而比較熱門的電影，在與院線針對分成的對抗中，則有更多的主動權”。
覃宏表示，作為制作方而言，我們肯定是希望拿到更多的票房分成，這樣不僅僅是一種投資回報的效果，對于專注于中國優秀電影制作的團隊而言，這樣也是一種鼓勵。
在制作方和院線爭奪利潤空間的格局之下，政府主導的“無形之手”頻頻出擊。
12月1日，國家廣電總局電影局正式下發《廣電總局電影局關于促進制片發行放映協調發展的指導意見》，重點內容包括給影城的首輪分賬不超票房50%等。
12月15日，電影產業促進法（征求意見稿），要求電影院應當安裝符合國家標準的計算機售票系統等。同時規定，對偷漏瞞報票房的行為，一旦發現將予以處罰。
覃宏認為，這些政策的出臺，是有一定的關聯性的。即從收益上向制片方傾斜，將有效的梳理國內的電影產業亂局，同時，實現電影產業在院線等環節的整合。此舉將進一步放大國內票房市場，使得好的影片能夠得到市場認可并獲得電影投資的更好的融資環境。
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本文標題：125億票房博弈：影業擬立法“強監管”
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