從2003年至今，中央政府連續(xù)10年發(fā)布的“一號文件”都事關“三農”，對于農村的政策、資金扶持力度不可謂不大。但與此同時，農村基層組織的腐敗問題也越來越引人注目。
近日，北京市平谷區(qū)檢察院發(fā)布的調查報告顯示，農村基層腐敗已涉及農村糧食直補、改水及道路工程建設、輸電線路工程建設、民政救濟款發(fā)放等各領域。受賄人員不局限于村主任、村會計，擴展到村兩委班子成員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、職能部門駐村聯絡員。
報告指出，農村基層腐敗危害性比較大，村民一旦發(fā)現村干部貪污、挪用集體資金，收受賄賂損害集體利益，很容易聯名舉報、集體上訪，甚至越級上訪，在該村周邊區(qū)域造成惡劣影響，嚴重危害到農村的和諧穩(wěn)定秩序。
村兩委班子“一把手”犯罪比例高
平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)某村黨支部書記于某，利用其協助當地政府管理本村自來水改造工程的職務之便，在2008年11月收受施工方給予的賄賂款1萬元。
平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)某村黨支部書記馬某，在協助河北省送變電公司第一分公司發(fā)放占地、青苗及果樹補償款，以及處理善后工作的過程中，將經手的16萬補償款的10580元據為己有，并收受河北電網外協員的賄賂1萬元。
這是平谷區(qū)2010年查辦的兩起案例。平谷區(qū)下有14鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，農村地區(qū)廣泛，涉及到的農村職務犯罪也較為典型�！兜谝回斀浫請蟆酚浾邚钠焦葏^(qū)檢察院獲得的報告顯示，該院自偵部門2006~2010年共立案農村基層組織人員犯罪13件17人。
案件涉及農村糧食直補、改水及道路工程建設、輸電線路工程建設、民政救濟款發(fā)放等各領域。其中涉及改水工程、道路建設、輸電線路鋪設工程等農村基礎設施建設領域最多，約占八成。
而村委書記、村委會主任成為犯罪高發(fā)人群，六成被查處的犯罪人都是村兩委班子一把手。但同時，報告也指出，村會計、婦女主任、鎮(zhèn)駐村干部、職能部門駐村聯絡員也都有涉案其中。一個共同特點是，涉案人員的文化程度普遍不高，初中以下學歷占到近六成。
基層腐敗易引發(fā)上訪
報告指出，雖然農村基層腐敗犯罪金額不大，1萬以上5萬以下的案件占了八成，但其危害性卻很大，易引發(fā)聯名舉報、集體上訪，甚至越級上訪，嚴重危害到農村的和諧穩(wěn)定秩序。
在分析原因時，報告稱監(jiān)督力不夠是一個因素。由于部分村黨支部書記或村委會主任獨攬大權，對村級財務具有絕對的支配力，所以農村基層組織人員之間的監(jiān)督比較薄弱。
此外，審計監(jiān)督、上級監(jiān)督尚還乏力。根據《北京市農村集體經濟審計條例》等規(guī)定，應有專門的審計機構負責農村集體經濟的審計監(jiān)督，鎮(zhèn)政府也有一定的領導監(jiān)督職能。但平谷檢察院五年來發(fā)現，案件的潛伏時間都比較長，說明審計監(jiān)督及上級監(jiān)督有待加強。
而按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應當定期將村務公開，其中包括財務收支情況、宅基地審批事項等。但實踐中，農民群眾對村級事務、對征地拆遷補償款的去向缺乏了解，其知情權都不能得到很好的保障，監(jiān)督便無從談起。
對犯罪人員的輕罰，也一定程度上縱容了腐敗。在平谷檢察院近年的案例中，判處三年以上有期徒刑為1人，三年以下有期徒刑為7人，且全部適用附加緩刑，占全部犯罪人數的八成。
報告稱，刑罰處罰偏輕，懲罰力度不夠也是腐敗原因之一。過于普遍的適用緩刑和輕刑化，一定程度上損害了法律的威嚴和震懾力。
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