第三，我們必須承認(rèn)監(jiān)管力度不足問題，這一點(diǎn)我們工信部這點(diǎn)沒有得到真正改變。因為監(jiān)管大量市場非正常競爭行為是發(fā)生在地市級，縣級，我們監(jiān)管不到位，還有監(jiān)管資源分散，包括互聯(lián)網(wǎng)管理問題也多發(fā)，所以在這方面既缺人也缺資源，包括時空距離等等這方面因素。
所以，我們感覺針對這些熱點(diǎn)市場距離，標(biāo)本齊下，不能只靠監(jiān)管部門單獨(dú)措施來解決所有問題，這是我們特別要指出的。
第二表現(xiàn)是寬帶建設(shè)市場問題也越來越突出，隨著幾大運(yùn)營商推進(jìn)，寬帶建設(shè)成為一個熱點(diǎn)，但是共同面臨問題是進(jìn)小區(qū)物業(yè)問題，有房產(chǎn)開發(fā)商問題。在這一點(diǎn)上我們政策協(xié)調(diào)特別重要，主要面臨新增市場，新建市場面臨一個技術(shù)壁壘，而存量面臨共享排他問題，這點(diǎn)在各個地方都有所表現(xiàn)。我們認(rèn)為下一步根本性的解決辦法，應(yīng)該說在整個小區(qū)寬帶建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策上需要配套，需要調(diào)塊銜接，這一點(diǎn)需要我們工信部，住建部，地方政府配合，條塊要分工，這對我們今年2012年實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)提速，寬帶戰(zhàn)略落地非常重要的制度基礎(chǔ)。
第三個方面關(guān)于寬帶接入問題，這個方面在南北區(qū)域市場上是有一個主導(dǎo)力量，這點(diǎn)在去年也引發(fā)廣泛爭議，也讓中小企業(yè)感覺到壓力比較大。在這個方面，政府對這個方面也是做了一定評估，也做了一定窗口指導(dǎo)，但是我們認(rèn)為這個是需要改善，要想一下改善不太現(xiàn)實(shí)，這里面需要政策協(xié)同，包括反壟斷法，行業(yè)監(jiān)管，多方協(xié)同才可以推進(jìn)我們在寬帶接入市場上更有效競爭。當(dāng)然，我們一會也會談到多種手段多管齊下，并不是靠某一個單一措施達(dá)到目標(biāo)。
還有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施，包括是云計算，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心也在轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型本身在推動整個監(jiān)管來看，在監(jiān)管范圍，監(jiān)管對象都面臨新的挑戰(zhàn)。我們總結(jié)一下，國內(nèi)ICT面臨發(fā)展主要問題，企業(yè)規(guī)模比較小，上項目的時候比較盲目，另外違規(guī)經(jīng)營比較普遍，監(jiān)管手段比較缺失。由于數(shù)據(jù)公司盲目上馬，對安全監(jiān)管方面力度也不足，這是主要存在一些問題。
我們從未來發(fā)展來說ICT肯定要大發(fā)展，剛才也提到大數(shù)據(jù)時代來臨，這是ICT作為一個數(shù)據(jù)中心，作為一個基礎(chǔ)設(shè)施，在管理上必須要跟上。我們要統(tǒng)籌規(guī)范，既較發(fā)展也要管理，引導(dǎo)健康發(fā)展，要寬嚴(yán)適度，包括監(jiān)管部門責(zé)任，服務(wù)商部門都要統(tǒng)籌監(jiān)管，并不是單靠某一方面。下一步為了有效對ICT市場進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范，必須創(chuàng)新機(jī)制和手段，要加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管力度，適當(dāng)提高ICT準(zhǔn)入門檻，引入對ICT企業(yè)等級認(rèn)證體系，包括信用管理機(jī)制，對我們下一步ICT發(fā)展還是非常有作用的。
那么，至于在安全保障方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用還是有效的，這樣可以落實(shí)各方信息安全責(zé)任。
關(guān)于第三個熱點(diǎn)，移動應(yīng)用商店是為了移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，是多元態(tài)勢，參與主題很多，市場越來越多元化，而且有不同生態(tài)系統(tǒng)，這里面矛盾也比較突出。比如涉及到問題，主要有知識產(chǎn)權(quán)問題，安全問題，跨境交易問題，服務(wù)質(zhì)量問題。比如去年蘋果涉及到盜版侵權(quán)問題，木馬問題，Android市場惡意軟件也非常多，可以說成為首選攻擊對象，由于開放開源的特性。由于移動商店應(yīng)用環(huán)境比較復(fù)雜，包括終端認(rèn)證，市場營銷，開發(fā)者管理等都有安全隱患，為政府監(jiān)管帶來一定難度，應(yīng)用商店這個模式看起來比較簡單，就是一個終端，所謂端和云對接，實(shí)際上這個里面涉及到的主題是非常多，政府要從這些角度切入進(jìn)行有效管理，我們還在做基礎(chǔ)性工作，管控難度還是比較多。
目前需要指出目前應(yīng)用商店幾個類型在一起，在做平臺服務(wù)商，操作系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，終端制造商，第三方平臺商，這些不同機(jī)構(gòu)，初步統(tǒng)計有30多家比較主流應(yīng)用商店，比如三大運(yùn)營商做的平臺，相對來說自我約束比較強(qiáng)，像國外蘋果，Google為代表也有自己的整合機(jī)制，我們也可以要求他配合。現(xiàn)在國內(nèi)第三方應(yīng)用商店主要是通過下載和功能收費(fèi)，這里面可能就潛藏很多危險，很多機(jī)制也不完備，自我監(jiān)管能力也不足，我們監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對不同類型平臺提供分類指導(dǎo)。
因此，下一步我們建議適應(yīng)移動應(yīng)用商店服務(wù)特點(diǎn)，采用多管齊下，不僅要引導(dǎo)內(nèi)容開發(fā)者自律，也要要求我們誰接入誰負(fù)責(zé)加強(qiáng)管理，可以加強(qiáng)事中第三方檢測，納入考核和年檢，適應(yīng)境外服務(wù)模式，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)國外應(yīng)用商店運(yùn)營商遵守國內(nèi)監(jiān)管要求，這是關(guān)于移動應(yīng)用商店。
第四個熱點(diǎn)關(guān)于智能終端，由于發(fā)展非常迅猛，普及面越來越大，用戶使用時間，對用戶本身行為影響越來越大。我們感覺到監(jiān)管范圍也是在延伸的，對整個智能終端監(jiān)管范圍是在延伸的，監(jiān)管不僅涉及到硬件，芯片安全，影片接口安全多個層面，監(jiān)管整個出發(fā)點(diǎn)從被動安全向主動安全過度，加強(qiáng)防范能力。我們初步思路，根據(jù)我們工信部過去的工作經(jīng)驗，智能終端安全管理需要軟硬兼施。另外一個方面，在軟件使用方面我們需要平臺提供商配合，需要應(yīng)用商店配合，也需要加強(qiáng)一些測試，我們覺得這是軟硬兼施才能夠有利于解決問題。
智能終端管理是圍繞產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)，我們加強(qiáng)安全防范措施，比如軟件信息在銷售之前備案，事中進(jìn)行檢測軟件效果，同時開展，利用國家實(shí)驗室方式進(jìn)行評估，也可以引入事后監(jiān)督。因為有的地方出現(xiàn)，送檢測是一款產(chǎn)品，市場銷售又非法加入別的模塊進(jìn)去，這種情況也需要事后監(jiān)督機(jī)制。
我們覺得政府部門下一步應(yīng)該考慮從不同市場主體，還有不同利益環(huán)節(jié)來探索有效管理方式。工信部據(jù)我們了解已經(jīng)著手在起草與智能終端管理，移動智能終端管理相關(guān)規(guī)定，去年工信部也在相關(guān)軟件管理方面做了一些嘗試，2011年發(fā)布了一些機(jī)制也明確運(yùn)營商責(zé)任，同時也抓住這個機(jī)會，服務(wù)我們大宗用戶。另外，我們一些標(biāo)準(zhǔn)化組織也在智能終端涉及到的安全，標(biāo)準(zhǔn)方面，一些應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)方面也是加強(qiáng)了工作的力度，加大了工作力度，這些方面都是有助于智能終端市場健康繁榮發(fā)展。
展望未來，我們覺得2011年最核心主題詞就是寬帶市場變化，圍繞寬帶提速，2012年我們中國將會迎來一個不一樣的寬帶市場和寬帶產(chǎn)業(yè)。不一樣體現(xiàn)在什么地方呢？首先市場主體不一樣，我們不再延長傳統(tǒng)三大家，也不是傳統(tǒng)九家，頂層兩家下面七家概念，會有新的主題在全面介入推動寬帶建設(shè)和寬帶市場繁榮。另外一個變化就是來自于利益機(jī)制調(diào)整，特別涉及到寬帶結(jié)算辦法，互聯(lián)網(wǎng)寬帶結(jié)算辦法，對于我們中小企業(yè)是一個很大激勵。
還有寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為馬路修寬了之后還需要內(nèi)容和服務(wù)，最核心承載就是我們剛才提到ICT問題，是不是在失當(dāng)提高門檻情況下，我們要讓新的主題進(jìn)來，各界共同努力來推動應(yīng)用市場繁榮，而不是把馬路修的很寬而沒有車跑，沒有貨，消費(fèi)者能夠感受到的變化是最為直接。另外一個方面我們也提出，隨著社會各個領(lǐng)域，包括交通，動車，高速鐵路，其他方面很多很多像銀行，金融領(lǐng)域都是廣泛推行金融消費(fèi)，工信部在過去幾年做過一些工作，包括我們嘗試在手機(jī)新增用戶里面有一個實(shí)名機(jī)制，這項工作在推動過程中目前來說遇到一些困難，各方對于保護(hù)用戶信息隱私，保護(hù)國家信息安全和維護(hù)消費(fèi)者隱私有一個觀點(diǎn)分歧，也帶來法律制度的延緩，目前來看關(guān)于實(shí)名制法律基礎(chǔ)還不完備。
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本文標(biāo)題：圖文：通信監(jiān)管領(lǐng)域主席陳金橋
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