工信部電信研究院于2月23日舉辦2012年ICT深度觀察大型報告會暨中國通信產業十大關鍵詞發布會。新浪科技全程直播本次會議。
圖為通信監管領域主席陳金橋(微博)。
謝謝，尊敬的朱部長，鄔院士，各位領導，各位專家大家上午好。首先，我們從國際角度來看，在2011年全球仍然是在圍繞寬帶方面出臺相關政策，主要在頻譜分配方面，包括與國家級戰略策略，包括聯合國寬帶發展目標等等，這方面對于我們觀察全球寬帶突飛猛進插上一個翅膀，這幾年像美國，歐盟在數字紅利頻譜分配上面做了大量工作，跟我們國內相關資源規劃會有一定啟示。
第二方面關于歐盟進展，歐盟在結構性改革方面主要推動了歐洲市場一體化，在加盟歐盟市場一體化方面對漫游服務，歐洲地區漫游服務，包括移動數據業務資費，因為數據業務，跟剛才嘉賓描述內容，數據服務越來越成為一個口徑服務。在整個數據業務服務方面，成為國際上管理的熱點，歐盟一個特點，作為一個過渡做事，未來希望能夠把國際漫游，國內漫游區分開，用戶可以簽署不同合同，以這樣方式來促進競爭。
第三個國際特點，關于智能終端問題。前面兩位專家也談到，智能終端安全形式從國際到國內都非常嚴峻，從硬件到軟件，從內容到服務，應該說需要防范地方很多。比如歐盟ENISA提出用五道防線來應對日益復雜安全問題，包括軟件聲譽機制，設備硬件安全，以及所謂服務商圍墻模式等等也提出一個探索思考思路，對我們國家下一步引入智能終端管理也有啟示意義。
第四，各國多方提升用戶權益，寬帶測速，號碼攜帶，信息保護，在2011年一個是用戶公平性，有很多關于寬帶測速，還有提升服務質量方面這里面都有相關結構，包括施行強制機構，第三方機構實行網絡測速的一些報告。另外由于社交網絡高速發展，現在新的移動互聯網時代，泛在化服務，人們信息隱私暴露進一步提升，危害也提高了，各國監管機構也探索新的方式進行保護，在中國也是有教訓，中國有大規模用戶對信息泄露也進行關注。
關于號碼攜帶問題，我們國家已經做了一些試點，最近也有工作部署。但是，我們從國際眼光來看，號碼攜帶是一個總體趨勢，在2011年也通過國家進行固定號碼攜帶，已經實施對固定號碼攜帶，程序上也提到更嚴格要求，比如一定期限等等。我們看國內市場，2011年整個技術市場競爭，在政府多項政策共同作用之下，整個競爭格局有所優化，這主要體現在用戶市場和新增市場方面，中國移動(微博)主導地位受到削弱，但是整個競爭格局是受多種因素影響，不完全有監管政策直接影響，也包括其他綜合因素影響，我們覺得初步顯現一個對競爭格局初步優化效果。
第二我們看到政府主要工作，在行業管理，市場監管方面，對過去出臺一些監管政策進行一些評估。比如說對整個政策重點提了686號文件，其中一套核心措施就是對中國寬帶市場進行準入，主要對中國移動有一些規定，通過兩年多試點，格局也有一點變化，因此也在重新評估準入機制是不是繼續實施。
另外，關于網銀結算，從過去語音結算，關注重點是我們市場主體，還有消費者關注主題也轉到數據業務，互聯網和骨干網數據結算，因為過去時間比較長，也需要重新做評估。另外關于號碼可行也在做相應部署，但是我們在前期也積累了一些經驗，驗證了技術平臺可靠性，同時也積累了，掌握了用戶在攜號轉網方面需求特點。
第三個方面監管為民與時俱進，普遍服務內涵擴大惠及民生，過去是語音，現在已經開始談到寬帶普遍接入，我們提了一個口號“信息下鄉，寬帶進村”，等等這些內涵發生變化，也惠及我們老百姓的生活。
第四個特點，互聯網從政府管理資源分配來看，最近幾年表現越來越明顯，我們工信部作為一個行業主管部門和市場監管機構，在整個互聯網管理上承擔重要責任。我們可以看到在過去一年里面，在互聯網市場上發生各種各樣競爭行為，這里面反映出一種無序競爭態勢，特別是我們形成新三巨頭，所謂BAT主導的互聯網龍頭企業，彼此之間較量也是很激烈的，在這個之間有多個部委參與進行管理，媒體曝光等方式進行監管，聯合監管有取得很大成效。
三網融合現在最重要進展，就是年底把試點城市進一步擴大，也總結前期經驗，廣電行業在自己內部也發布相關行政規范，同時建立IPTV和手機電視播放平臺。在通信行業方面，主要在產業化推進方面做一些工作，同時政府也在相關技術標準，業務標準也做了前期準備工作。我們預計在繼續擴大試點之后，在政府管理工作層面會有進一步進展，我們認為在2012年，這也是一個工作重點。
關于熱點有四個，第一我們還是談一下基礎市場。雖然這個市場普遍公眾感知比較直接，但這兩年也有一些新特點，我們傳統監管感覺到有一些效果不佳，我們分析一下原因。另外就是關于互聯網應用基礎設施問題，包括信息內容去年也進行一個重新評估，是不是要做重新調整。第三是關于應用商店，我們國內缺口比較大，空白點比較多，管理切入點早就不準，我們也在探索。第四，關于智能終端市場，參與力度也非常多，也體現了一個跨越競爭態勢，安全問題國際上也非常突出，中國國內也是一樣，安全凸顯也是期待在管理機制上有所創新。
首先我們看一下在基礎市場變化，2012年突出看到從公眾客戶市場逐漸轉向到一些特殊市場，比如說校園市場，既有公眾客戶，也有行業集團客戶特性。另外還有政企客戶市場，這個為什么會成為焦點呢？因為這里面違規競爭行為比較多，比如簽訂排他協議，捆綁，甚至還演變成下面員工沖突等等這些都比較明顯。除了校園市場具有季節性，8，9月份開學比較明顯，還有政企客戶常態化，每個月都有營銷任務，表現非常集中，三大運營商也是想了很多辦法，因為各自擁有資源不同，競爭手段也是很多元化。由此可以看到，隨著個人客戶市場逐漸飽和，基礎市場也在發生轉移。
我們認為必須要分析到本質原因，不能只看表下。我們認為是由于各種主客觀原因，使得這些政企客戶市場，校園市場成為今天我們基礎市場競爭要點。要標本兼治，由于普及率上升，公眾市場萎縮，自然而然會把客戶增長重點發生轉移。還有考核機制引導，這是一個激勵目標考核機制問題，當然這個責任，主要是在我們國資委，不是在我們行業監管部門。應該說從國資委到我們集團公司對省公司一級一級考核壓力，這里面對于市場份額，對增長要求，對利潤回報要求是非常高的，基本目前來講據我們了解都是采用增量的考核辦法，是真的考核方式，這樣的話使的下面越到基層業績考核，手段也越激烈，這是一個考核大問題。
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本文標題：圖文：通信監管領域主席陳金橋
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