日前，一則關(guān)于綿陽一房地產(chǎn)開發(fā)商因違規(guī)施工，挖出了懸崖公路，危及數(shù)名民工生命安全的消息在媒體披露后，國內(nèi)各門戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載。一時間，該事件在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，這起明顯侵占公共領(lǐng)地，瘋狂施工的違法開發(fā)鬧劇，不能排除暗藏貓膩、官商勾結(jié)等嫌疑。
該工地也被網(wǎng)友稱為“綿陽史上最危險的工地”。隱藏在這起安全隱患背后的土地問題、規(guī)劃問題疑云重重。那么，是什么原因制造了這一起“最危險工地”呢？
《新湘報》特約記者王忠明 駐成都記者洪繼鋒 攝影報道
安全隱患沒有及時排除
鄉(xiāng)村公路被房地產(chǎn)商挖去一多半之后，停放在路邊車輛的車輪被懸空，依然危及施工民工的生命安全
5月22日下午3點，記者來到位于游仙區(qū)游仙鎮(zhèn)仙桃路的該樓盤工地，被熱議的懸崖工地上仍有幾名民工在冒死施工，在挖成10余米高的懸崖下，一輛小貨車已經(jīng)掉下懸崖。懸崖上裸露的泥土還有下滑的可能，而懸崖上的公路僅留有一小半，而且隨時有被吞噬消失的可能。公路上還停有3輛車，其中一輛東風(fēng)神龍卡車、一輛長安面包、一輛長安賽風(fēng)雙排座。記者看到，東風(fēng)神龍卡車的前輪已經(jīng)懸空，隨時都有掉下懸崖的危險。而停放長安面包車的公路已經(jīng)開裂出一道長長的裂縫，隨時都有塌方的威脅。
而在已經(jīng)形成危險的懸崖公路上，沒有任何警示標(biāo)志，而正在坍塌的懸崖也沒有任何防護，邊坡腳下立了一排管架，管架上拉了一道綠色網(wǎng)。
據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，公路上的車輛是川金公司停放在那里的，這里搞房地產(chǎn)開發(fā)前，鄉(xiāng)村公路是通往游仙鎮(zhèn)中心小學(xué)的，也是進出川金廠包裝車間的必經(jīng)之路，經(jīng)常有行人和車輛從這里經(jīng)過，但公路被房地產(chǎn)商挖去一多半之后，川金廠的車輛就無法開進自己的包裝車間了，只好把車輛停放在路邊，道路被開挖后，車輛不僅被懸空，還直接威脅到川金廠的房屋和幾十名川金員工住戶的安全。
據(jù)此前媒體報道，21日上午11點，游仙區(qū)安監(jiān)局工作人員曾趕往現(xiàn)場處置。但一天多時間過去了，四川法制報記者在現(xiàn)場看到，在安全隱患依然沒有消除的情況下，仍有幾名民工在危險中冒死施工。
令人詫異的規(guī)劃圖
規(guī)劃圖不僅將公路規(guī)劃進萬豐房地產(chǎn)項目，還將相鄰企業(yè)的一部分廠區(qū)規(guī)劃進了房地產(chǎn)項目。規(guī)劃圖還給房地產(chǎn)凈用地面積多出了215.4平方米，真令人詫異。
是什么原因?qū)е逻@一安全隱患不能得到及時有效的排除呢？事情還得從頭說起。
2008年10月，綿陽市萬豐房地產(chǎn)開發(fā)公司通過土地出讓的方式，取得游仙鎮(zhèn)游仙西路85號9014余平方米土地，土地性質(zhì)為城鎮(zhèn)單一住宅用地。在2008年10月6日頒發(fā)的該土地使用證上顯示，整個地塊呈現(xiàn)一個不規(guī)則“V”字型。該地塊的西北面，是一條公路。
因為種種原因，萬豐公司對該地塊一直沒有進行開發(fā)。2010年10月，眼看兩年期限到期，根據(jù)土地法的相關(guān)規(guī)定，兩年不開發(fā)的土地國家將自動收回。迫于無奈，萬豐只好找到綿陽市規(guī)劃局為其規(guī)劃。
綿陽規(guī)劃局等部門很快為萬豐出具了綿城規(guī)設(shè)（2010）128號的規(guī)劃設(shè)計方案。該方案不僅將作為公用通道的公路規(guī)劃進萬豐房地產(chǎn)項目，還將相鄰企業(yè)川金機械公司的一部分廠區(qū)規(guī)劃進了該房地產(chǎn)項目。規(guī)劃圖顯示，萬豐取得產(chǎn)權(quán)部分被規(guī)劃成16至18層高層建筑，川金自有產(chǎn)權(quán)部分作為二期工程只能修建3層的低矮建筑，成為了萬豐的裙樓。
由于這個規(guī)劃事先沒有經(jīng)過川金公司的同意，引起川金公司的不滿。“做這個規(guī)劃的時候，一直沒有誰找過我們，直接從我們公司的生產(chǎn)廠區(qū)中劃走一個三角形地帶，一下把我們公司原本方正的地塊分得七零八落。而且我們那部分地規(guī)劃的是只能修3層建筑，明顯剝奪了我們的發(fā)展權(quán)利，你說氣不氣人啊。何況把作為公用設(shè)施和集體土地的通道直接劃給房地產(chǎn)商，也造成了國有資產(chǎn)的流失。”川金機械公司副總經(jīng)理左江說。
在川金公司的多次交涉下，2011年1月，綿陽市規(guī)劃局簡單修改了“綿城規(guī)設(shè)（2010）128號”的規(guī)劃設(shè)計方案，直接把原來規(guī)劃進川金公司的那個三角形部分給抹掉了。
記者在這份修改后的“綿城規(guī)設(shè)（2010）128號”規(guī)劃設(shè)計方案的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)上看到，萬豐房地產(chǎn)凈用地面積為9229.9平方米，比土地使用證上9014.5平方米多出了215.4平方米，真令人詫異。
開挖公路引發(fā)矛盾
《綿陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2007版）》第十七條規(guī)定，當(dāng)退用地紅線距離小于安全、消防間距時，按安全、消防間距控制。綿陽對高層建筑的次要朝向最小退地距離不得小于9米。
修改后的規(guī)劃雖然留下了公路作為公用部分，但規(guī)劃部門卻忽略了一點，就是根據(jù)國家及省市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要在建筑紅線的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的退距。根據(jù)《綿陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2007版）》第十七條規(guī)定，當(dāng)退用地紅線距離小于安全、消防間距時，按安全、消防間距控制。綿陽對高層建筑的次要朝向最小退地距離不得小于9米。
但萬豐公司在規(guī)劃還沒有修改之前就匆忙動工了。在房屋修建過程中，萬豐開始比著紅線劃線施工，由于要修地下停車場，得大量開挖地基，這樣就要把作為公用通道的8米道路斜著挖去很多，這也危及相臨建筑的安全。
2010年12月29日，萬豐公司在沒有取得和相鄰單位協(xié)商一致，并做好安全防患措施的情況下，動用大型挖掘機，開始了地基開挖。
作為相鄰和共用道路的川金公司，因為萬豐開挖公路導(dǎo)致該企業(yè)的車輛無法進入包裝車間并危及到廠房安全，就前去干涉阻擾。川金公司副總經(jīng)理左江女士稱，2010年12月31日，由于川金公司員工再次前去維權(quán)，哪知萬豐早就組織了一些社會閑雜人員，對維護鄉(xiāng)村公路的企業(yè)員工進行了毆打。隨后在游仙區(qū)、游仙經(jīng)濟試驗區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)解下，事情得到暫時平息。
2011年4月7日，萬豐公司再次開挖公路，川金公司員工再次前去阻擾，導(dǎo)致了一場更大的群毆事件。川金公司副總經(jīng)理左江女士稱，連她自己在內(nèi)，有6名員工被對方打傷，其中重傷2名，一名至今未痊愈。
4月22日，為了解決公用道路歸屬問題，游仙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副書記趙長興牽頭開會，形成了一份關(guān)于解決該地塊糾紛的會議紀(jì)要。在該紀(jì)要的第二條上明確載有：“為提高土地利用效益，仍原則同意支持規(guī)劃部門將萬豐、川金之間的通道納入統(tǒng)一規(guī)劃；建議國土部門原則將川金、萬豐之間的通道土地按各自一半處理，土地補征、出讓手續(xù)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。”
趙長興接受新湘報記者采訪時說：“萬豐房產(chǎn)開挖不屬于自己的道路這件事，都是企業(yè)自己的行為，管委會并不知情，直到他們和川金公司為這件事發(fā)生打架后，管委會才知道這件事，并出面組織解決。我們管委會無權(quán)將國有土地給誰，只是為了平息爭紛，我們才建議國土部門將該地塊給兩家企業(yè)一家一半。但具體該怎么處理，應(yīng)該由國土部門根據(jù)國家法律法規(guī)說了算。”
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