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專家：政府不應損害平原公司對本案中爭議土地的合法使用權
中國政法大學憲法與行政法博士劉宗珍，曾于北京市法制辦公室工作，研究興趣為憲法、土地行政管理法、房地產管理法等。劉博士就上述事實，從個人學術觀點闡述了如下法律意見。
行政相對人的信賴利益應受保護
從理論上來講，政府頒發土地證書的行為是一種行政許可行為，這種行政行為一經作出便具有了一種公示公信力。這就是說，行政相對人在滿足了法律規定的申請條件后依法向政府提出行政許可的申請后，政府依法頒發的權屬證書具有法律效力。作為行政相對人，他有理由相信政府的行政行為不會朝令夕改，他的這種利益更不會隨著政府機構的變更而喪失，這就是行政法上的一個很重要的基本原則————信賴保護原則。政府一旦做出某種行政行為，作為行政相對人的公民或者法人便享有了信賴保護利益，非經法定程序，以法定理由不得隨意撤銷。
在本案中，根據《土地登記規則》第六條規定，土地登記依照下列程序進行：（一）土地登記申請；（二）地籍調查；（三）權屬審核；（四）注冊登記；（五）頒發或者更換土地證書。東郊鄉政府作為土地所有權人，依照法定程序將本案中的爭議地塊的使用權轉讓給其所屬的東郊農業綜合示范園。據此，東郊農業綜合示范園的使用權是由東郊鄉政府轉讓所得，因此應該履行土地變更登記手續，屬于原權利無爭議的情況，無需進行公告。
2001年1月，東郊鄉政府與平原房地產公司簽訂土地租賃合同，2002年1月23日，東郊鄉政府作為土地所有人、東郊農業綜合示范園作為使用權人又與平原房地產公司簽訂補充協議轉讓了集體土地使用權。至此，平原房地產公司有理由相信東郊鄉政府與平原房地產公司簽訂租賃合同時是合法的土地所有權人，至于東郊農業綜合示范園是否存在申請土地證程序瑕疵的情況，平原房地產公司無法預料，無法查知，更不應該損害平原房地產公司對于本案中爭議土地的合法使用權。根據國務院《依法行政實施綱要》的規定精神，政府作出行政行為應本著誠信原則，作為行政相對人的另一方享有信賴保護的權利。據此，平原房地產享有對東郊鄉政府的行為合理信賴的權利，在與鄉政府簽訂合同后，依法繳納相關費用，就合法地取得了土地的使用權。
錯誤登記，需換新證
根據國家土地管理局1996年修訂的《土地登記規則》第21條規定，變更土地登記不需要進行公告。如果確實存在錯誤登記的情況，根據《土地登記規則》第71條規定，土地登記后，發現錯登或者漏登的，土地管理部門應當辦理更正登記；利害關系人也可以申請更正登記。同時，河南省實施《土地管理法》辦法也有類似規定，該法第11條規定，土地登記和頒發土地證書后發現有錯登、漏登或有違法情節的，原登記發證機關應當依法更正，收回或注銷原發土地證書，換發新的土地證書。
在本案中，2003年1月，安陽市郊區人民政府依法為東郊鄉政府下管的示范園辦理土地使用證時，該證確認東郊鄉政府為土地權利所有者。2001年1月，東郊鄉政府與平原房地產公司簽訂土地租賃合同，2002年1月23日，平原房地產公司與東郊鄉政府之間原來的租賃合同又增加了補充協議，將原來的租賃性質轉變為“轉讓”，并于該補充協議中規定，“乙方在辦理該地塊的用地、規劃等有關手續時甲方應積極配合并出具相關手續”，平原房地產公司依法繳納相關費用，至此，平原房地產公司依法享有該爭議地塊的土地使用權。據此，自2002年1月23日之后，集體土地使用權人不應該是示范園，政府在發現登記錯誤后不應該單純的注銷土地使用權證書，而是及時核查真正的土地權屬，為真正的權利人核發新的土地證。
有錯必糾原則
公正是司法的靈魂，司法為民是社會主義法治理念的題中之義。有錯必糾原則雖然已經被寫入我國訴訟法中，但是在現實的司法實踐中，在遇到棘手復雜的案件，特別是和政府利益相關的案件時，法院就顯得瞻前顧后，甚至是各級法院相互之間踢皮球，致使社會矛盾不能得到及時有效地解決。這種現象不僅和我國整體的法制環境有關，如法院管轄權有待細化理清，更和個別法院規避矛盾、不負責任的態度有關。法院作為社會道德的最后守護人，更應該堅持公正的司法理念，堅守公平正義的陣地，嚴格按照法律規定處理糾紛，因為，這不僅是有錯必糾原則和司法為民原則的呼求，也是建設社會主義法治社會的必然要求。
政府應堅持依法行政、尊重民意、化解矛盾
近年來，隨著我國城市化進程的加快，由土地征用和房屋拆遷引發的社會矛盾層出不窮，極大地損害了社會的和諧與穩定，從而對各級政府的執政能力提出了極大的挑戰。而城市規劃混亂和土地權屬不清亦已經漸漸成為各個城市發展過程中的通病，由此引發的社會矛盾也最多，地方各級政府處于矛盾的風口浪尖，對于這些復雜的矛盾和問題，不應該單純一刀切，更不能夠以權謀利，損公肥私，損害政府的公信力，而應該冷靜和理性分析矛盾，嚴格遵循法律規定程序，理清權屬關系，恰當地處理房地產的權屬糾紛，合理化解基層矛盾，維護社會團結和諧的局面。（文圖：金水）
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本文標題：“河南省安陽義烏國際商貿城”注銷集體土地使用證案件的背后
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