河南省安陽市在建設(shè)義烏國際商貿(mào)城項目中，要占用原郊區(qū)東郊農(nóng)業(yè)示范園土地。安陽市文峰區(qū)在與土地使用者——安陽市平原房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，就土地征收補償商談未果的情況下作出了具體行政行為，注銷了示范園集體土地使用證。此后，平原公司向安陽市政府申請復(fù)議，安陽市政府維持了文峰區(qū)政府的具體行政行為，平原公司不服，又向安陽市中級人民法院提起行政訴訟，但至今卻未能立案。
平原公司：文峰區(qū)注銷土地使用證的行為侵犯了公司利益
安陽市平原房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司原隸屬安陽市郊區(qū)建設(shè)局，2002年承租了郊區(qū)東郊鄉(xiāng)人民政府的土地21.393畝，雙方簽訂了《土地租賃合同》。約定租期20年，從2002年1月1日至2021年12月31日止，租賃費共計149.75萬元。2002年1月23日，安陽市郊區(qū)東郊鄉(xiāng)經(jīng)濟工作委員會與平原公司簽訂了補充意見，將原《土地租賃合同》的租賃性質(zhì)，改為轉(zhuǎn)讓，每畝土地價為七萬元。
早在2000年，原東郊鄉(xiāng)人民政府成立了農(nóng)業(yè)綜合示范園，后營業(yè)執(zhí)照被吊銷。2002年平原公司與原東郊鄉(xiāng)人民政府簽訂合同之后，以示范園的名義申請建設(shè)用地，依法取得了郊區(qū)政府、計委、城建局、土地局等各項相關(guān)批復(fù)文件，除支付土地轉(zhuǎn)讓費149.75萬元外，又支付了土地開墾費10萬元，樹苗補償費65000元，測繪費5000元。2003年1月，原安陽市郊區(qū)人民政府為示范園頒發(fā)了安郊集用（2002）字第50號《集體土地使用證》，土地所有者為安陽市郊區(qū)東郊鄉(xiāng)人民政府，使用者是安陽市東郊農(nóng)業(yè)綜合示范園，使用權(quán)類型為集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。自2002年至今，該土地由平原公司實際占用。
2003年10月，由于安陽市進行城市區(qū)劃調(diào)整，將郊區(qū)政府改為了龍安區(qū)人民政府，東郊鄉(xiāng)也不復(fù)存在。由于城市區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃權(quán)又統(tǒng)一收回到了安陽市規(guī)劃局，且安郊集用（2002）字第50號《集體土地使用證》的地塊一直沒有明確規(guī)劃，并不讓蓋低層小樓。所以，平原公司至今未對該塊土地進行建設(shè)。為盡快利用已取得建設(shè)用地使用權(quán)的地塊，2007年通過便民中心窗口，他們向安陽市政府申請做“控規(guī)”的報告，安陽市政府以該地塊另有整體規(guī)劃為由未批準(zhǔn)，但并未對土地使用權(quán)提出異議。
文峰區(qū)：不同意征收補償方案就注銷你土地使用證
2010年7月，安陽市文峰區(qū)政府工作人員曹某、徐某突然通知平原公司，說政府招商引資建設(shè)“義烏國際商貿(mào)城”，需要征用他們的土地，收購補償價按平原公司2001年當(dāng)時的出資價執(zhí)行，如果公司同意并配合移交此地的相關(guān)手續(xù)且不找麻煩，區(qū)政府每畝獎勵他們兩萬元。否則，將采取強制措施收回土地的使用權(quán)。徐某說，區(qū)政府已經(jīng)和“義烏商貿(mào)城”的開發(fā)商達成了優(yōu)惠協(xié)議。政府給人家零地價，毛地掛牌，凈地出讓，你們看著辦。面對這一不合理的征收補償條件，平原公司沒有同意，并通過安陽市企業(yè)維權(quán)協(xié)會多次和文峰區(qū)交涉。
但未果。在此情況下，安陽市文峰區(qū)人民政府以錯誤登記為由，于2010年8月24日做出了《關(guān)于注銷安郊集用（2002）字第50號<集體土地使用證>的通知》。
市政府：文峰區(qū)在作出決定時違反法律規(guī)定但可不予撤銷
平原公司對文峰區(qū)做出的注銷《集體土地使用證》的通知不服，隨向安陽市政府申請復(fù)議。主要理由是平原公司是該地塊的真正使用者，對該證內(nèi)的土地享有占用、使用、收益的權(quán)利；此土地使用證是原郊區(qū)政府合法頒發(fā)的，文峰區(qū)政府無權(quán)注銷，且注銷行為沒有法律依據(jù)；文峰區(qū)注銷此證前未向平原公司作說明，也未給平原公司陳述、申辯權(quán)，更未告知平原公司享有哪些權(quán)利。《河南省實施<土地管理法>辦法》第11條規(guī)定：土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。而文峰區(qū)政府沒有向他們換發(fā)新證書，就隨意注銷，顯然是違法的。
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本文標(biāo)題：“河南省安陽義烏國際商貿(mào)城”注銷集體土地使用證案件的背后
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